下面是小编为大家整理的创新方法,破解难题,供大家参考。
创新方法
破解难题
努力提高食品生产加工环节监管的有效性
自 贡质监局 （ 2011 年 8 月 9 日 ）
开展严厉打击食品 非法添加和滥用 食品 添加剂 专项工作以来， 自 贡质监局针对本市食品生产企业点多面广、 规模较小、 基础薄弱、 技术能力及附加值偏低的特点， 本着寻找问题、 解决难题的工作思路， 积极开展示范试点工作， 并将示范试点工作取得的成果应用于日 常监管过程中， 进一步提高了 食品安全监管工作的预见性、 科学性和有效性。
一、 基本情况 自 贡市现有食品生产加工者 719 家， 其中获证企业 242家、 食品加工小作坊 477 家。
使用食品添加剂的食品生产加工者 107 家， 使用食品添加剂 82 种； 食品添加剂获证生产企业 2 家， 生产碳酸钠、 碳酸氢钠、 氢氧化钠、 碳酸镁、 硫酸锌 5 种食品添加剂。
目 前， 自 贡食品生产加工企业生产的主要食品为粮食加工、 调味品、 酒类、 茶叶等 14 类。
其食品生产企业有以下特点：
一是点多面广， 分布不均； 二是规模较小； 三是基础薄弱； 四是技术能力及附加值偏低。
二、 主要做法 （ 一）
理清思路， 统一认识。
为破解食品安全监管难题，
探索中小规模食品生产企业安全监管办法， 省局决定在自 贡开展示范试点工作。
接到示范试点任务后， 自 贡质监局党组很快形成共识。
认为这既是挑战也是机遇， 是自 贡质监系统查找问题、 解决问题的绝好机会， 一定要变压力为动力， 不走过场、 不走形式， 研究破解长期困扰工作的难点问题和突出矛盾。
通过破解监管对象不理解、 不配合； 监管队伍厌战、怕攻坚； 监管过程头绪多、 办法少； “政府推动” 体制、 机制不健全等四个方面的难题， 全面提升自 身的监管能力， 促进食品生产企业健康良性发展。
（ 二）
政府领导， 部门协作。
市委、 市政府高度重视打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作。
自 贡市成立了以市委常委、 副市长为组长， 各区县政府分管领导， 质监、工商、 药监、 卫生等部门为成员 的“打非” 工作领导小组，各级政府领导带队督查食品安全工作常态化； 以政府的名 义聘请了 食品安全乡 镇监管员 ， 增添了 监管力量， 食品安全监管机制进一步完善； 市县（ 区）
两级政府共安排了 100 多万元专项经费， 食品安全监管保障机制进一步增强。
（ 三）
建立机构， 落实责任。
该局成立了 专项工作领导小组， 建立了 以“一把手” 为第一责任人， 分管领导为主要责任人， 相关科室负责人为直接责任人的责任机制。
制定了《自 贡质监系 统打击食品非法添加和滥用 食品 添加剂 试点工作总体方案》 ， 成立了 食品、 质量、 计量、 标准化、 特种
设备等 10 个专业工作组， 明确了 7 个企业、 1 个小作坊和 2个区县局作为示范点。
编制了 《区县质监局及企业质监工作操作要点》 和《区县质监局及企业质监工作指导手册》 ， 规范了 区县局监管行为。
（ 四）
教育培训， 提升素质。
一是专门培训全市食品生产监管人员 、 稽查人员 、 检验人员 、 乡 镇监管人员 ， 编写了《食品监管执法手册》 ， 制作了 教学宣传片， 进行了 实作训练； 二是培训全市食品生产企业法定代表人及食品添加剂采购、 保管、 使用等三类关键岗位人员 ， 并对企业三类关键岗位人员 进行了 考核、 发证。
增强了 企业的主体责任意识和食品添加剂管理水平， 杜绝了 食品添加剂的“无知” 行为。
（ 五）
掌握标准， 科学监管。
通过建立食品企业“一企三档” ， 做到底数清楚， 信息详细， 情况明了 ， 既建立了 食品 生产企业基本信息档案， 又建立了 产品标准动态管理体系， 为监管人员 到企业开展工作提供了 第一手资料， 为监管提供了 准确依据。
（ 六）
四级巡查， 监管到位。
实施市局、 县局、 技术机构和乡 镇监管员“四级巡查” ， 每年每个企业巡查次数达到8 次， 比国家质检总局规定的巡查次数翻了一番， 但质监部门工作压力反而减小， 有效解决了人员少、 监管不到位的问题。推行“帐实四对应、 五专管” ， 防治滥用食品添加剂； 采用分类分级监管措施， 突出对重点企业和重点添加剂的监管， 避
免了 监管力量的分散和浪费。
（ 七）
紧盯企业， 依法严处。
从稽查分局、 食品科、 质检所抽调人员 成立了 食品安全执法支队， 各区县也成立了 相应的执法大队。
全市质监系统共出动执法人员 710 人次， 检查企业 271 家(含小作坊) ， 4 月 底至目 前行政执法抽样送检60 批次， 对食品生产企业监督和专项抽查 663 批次， 立案查处案件 18 起， 涉案金额 10. 87 万元。
通过严厉打击， 有效遏制了 非法添加和滥用食品添加剂的“无耻” 行为。
（ 八）
联合媒体， 营造声 势。
一是开展食品安全知识“四进活动”； 二是利用 新闻媒体营造舆论氛围， 特别是在自 贡电视台连续播放与打击食品非法添加有关《质量与民生》 专题节目 12 期， 并公布举报电话及举报奖励措施； 三是在全市食品 生产企业张贴国务院食品安全委员 会办公室印发的《关于严厉打击食品 非法添加行为 严格规范食品 添加剂生产经营使用 的公告》， 并发放《自 贡市食品生产企业添加剂使用手册》。
通过示范试点工作， 队伍得到了 锻炼， 基层局管理水平和能力明显提升； 以试点企业为代表的一批企业食品安全意识、 质量管理水平明显提高； 初步总结出解决当前难点的一套方法。
通过示范试点总结提炼出 12 种行之有效的做法，重点从解决人员 少、 底数不清、 企业巡查不到位， 盲目 监管、预防不力、 惩处不力、 检测技术和监管薄弱等普遍存在的难
题进行了 探索， 起到了 很好的效果。
三、 几点体会 （ 一）
齐心协力， 整体联动是解决问题的关键。
依靠各级政府， 充分调动发挥相关部门 及企业在这次“打非治滥” 专项工作中的主观能动性， 是我局推进专项工作的重要举措。
围绕示范试点工作， 我局积极争取到各级政府的大力支持及企业的主动参与配合， 形成了 政府、 监管部门、 企业整体联动， 齐心协力， 共同推进“打非治滥” 专项工作向纵深发展的良好氛围。
在系统内， 未纳入试点的区县局按照《操作手册》 ， 同步规范食品、 标准、 计量、 特种设备等基础工作， 进一步明确了 监管工作重点， 监管人员 的责任意识和业务能力明显提高。
（ 二）
统筹兼顾， 突出 重点是解决问题的根本。
我局在这次“打非治滥” 和日 常工作中抓主要矛盾， 在千头万绪的工作中确立了 工作重点。
同时， 还注重统筹兼顾，防止顾此失彼。
自 贡食品产业发展位于全省中下水平， 食品企业数量少， 规模小、 基础条件差， 责任意识不够强， 这既是自 贡的特点， 也在全省中小企业中有一定的代表性。
所以我们从梳理问题， 补齐短板入手， 紧扣主要矛盾、 推进了 各项工作有效开展。
我们力求试点工作既解决自 贡食品生产加工监管的难题， 也能给全省食品安全监管提供一定的借鉴。
（ 三）
夯实基础， 提升能力是解决问题的途径。
当 前我国正处在经济和社会发展不可逾越的矛盾凸显期， 质监部门肩 负着承前启后的历史责任。
因此， 既要不断创新监管手段， 提升监管能力和水平， 又要根据我市经济发展特点、 市场需求和自 身发展需要， 加强技术机构的基础能力建设、 人才队伍建设和科研能力建设。
自 贡质检所在全省市州率先具备三聚氰胺检测能力， 完成了 《化工产品、 日 化产品和食品中汞含量的测定-氢化物流动注射原子吸收分光光度法》 等课题， 新确定了 “基本食品中非法添加物的通用鉴别平台”、“食品中色素的检测方法及其毒理的研究”、“动物性食品中常用抗生素、 β 2-受体激动剂（ 俗称瘦肉精）
和激素类药物残留的检测平台” 等三个针对性强、 实用性高、操作简便、 准确快捷的检测技术和方法课题研究， 为应对未知食品安全风险迈出了 重要的一步。
（ 四）
政府放心， 群众满意是检验工作的标准。
食品 生产安全是关系 人民群众身 体健康和生命安全的一件大事， 是质监部门肩 负的历史使命， 人民群众利益是我们的根本， 我们做的工作就是要让人民群众放心满意。
我市部分人大代表、 政协委员 和社区群众对质监部门开展专项整治工作所取得的成效给予高度评价。
部分区县党政主要领导也给予了 充分的肯定和殷切的希望。
示范试点企业在质监部门的直接帮扶下， 管理得到整改提高， 发展信心更足。
富顺天菊饮料公司打开了 市场， 开始满负荷生产； 百味斋也实现
了 产销两旺的良好局面。