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创 新破解难题
新乡 ， 以 “ 新” 为 名 ， 因 “ 新” 而 兴。
原 阳 大米香飘海外 ， 长垣起重驰 名 全国 ， 新飞 冰箱家喻户 晓 ， 华兰生物领跑业界… … 在这片 生生不息 的 热 土上， 涌 现出 一大批像史来贺 、 吴金印 、 刘 志 华等不畏艰难、 敢于创 新的 人， 演 绎了 一幕幕由 “ 闯 ” 而“ 兴” 、 由 “ 创 ” 而“ 新”的 华丽篇章。
中 原 经济区 建设大幕开启 ， “ 钱从哪 里来、 人往哪 里去 、 粮食怎 么 保、 民 生怎 么 办 ” 难题横亘。
解决这些难题， 就要找准制约 一个地 方发展的 主要矛 盾， 解放思想 ， 不懈创 新。
新乡 抓住形 成 “ 四 道难题” 的 城乡 二元 体制 这一根本问 题， 从新型农村社区 建设切 入， 持续探索 统筹城乡 发展新途径。
其“ 新” 在不牺牲农业和 环境，“ 新”在农民 就近转移到 二三产业就业， “ 新” 在不区 分农民 市民 身 份都是从事农业、工业、 服务业的 职工， “ 新” 在农民 享受和 市民 一样的 居住环境、 公共服务， “ 新”在城镇化引 领“ 三化” 协调 科学 发展。
省 委书 记 卢 展工将其概括为 一条“ 不以 牺牲农业和 粮食、 生态和 环境为 代价的 ， 以 新型城 镇化为 引 领的 ‘ 三化 ’ 协调 科学 发展的 路子” 。
这一概括， 符合粮食主产区 经济社会发展的 阶段特征， 是科学 发展观 与 河南省 情的 紧密 结合， 是用 领导 方式 转变加 快发展方式 转变的 实 践载体， 找准了 河南在全国 区 位发展中 的 定 位， 廓清了 粮食安全责任与 富 民 强省 的 关系 ， 指 明 了 中 原经济区 建设的 发展方向 。
难题， 就是传统观 念、 传统机 制、 传统做法难以 解决的 问 题。
历 史上形 成的城乡 二元 体制 ， 是“ 四 道难题” 难以 破解的 根本原 因 。
难题， 制 约 了 发展； 难题， 带 来了 问 题。
问 题一：
二元 体制 束缚县域经济， 全面小 康难实 现 。
制 度设计重城轻乡 ， 农村资 金、 土地、 劳动 力 大量流 失， 建设缺资 金， 投资 缺载体， 转型缺条件， 新乡的 县域经济徘徊 不前， 多 数仍是“ 农业大县、 工业弱 县、 财政穷 县” 。
占 新乡 国土面积 95%、 人口 总 量 83%的 县域经济不提速， 新乡 崛起振兴就无从谈起。
问 题二：
二元 体制 束缚消 费 需 求， 发展方式 难转变。
资 源配 置城乡 不均 ， 农民 转移就业难， 资 产变现难， 持续增 收难， 新乡 的 城乡 居民 收入差距从改革开放初期的 1. 91∶ 1 一度扩大到 2. 8∶ 1。
幅员 辽阔 的 农村不发展， 数量居 多 的 农 民收入低 ， 不仅难以 拉动 内 需 ， 还会影 响 和 谐稳定 。
问 题三：
二元 体制 束缚农业转型， 粮食安全难保障。
发展观 念重工轻农， 农业生产规 模小 ， 组织化程度低 ， 抗风险能力 差， 发展方式 粗放、 效益低 下， 粮食增 产难增 收。
问 题四 ：
二元 体制 束缚发展空间 ， 新乡 发展难持续。
发展格局 城乡 分割 ， 耕地保护 、 粮食安全与 农民 富 裕所需 要的 工业化 、 城镇化之间 的 矛 盾难以 调 和 ， 社会建设滞后 于经济建设， 城镇化 滞后 于 工业化 ， 城镇创 业就业承载能力 滞后 于城乡 就业需 求， 发展不平衡、 不 协调 、 不可持续。
审 视 新乡 的 干部队伍， 在领导 方式 上还有诸多 不适应：
思想 不解放， 观 念陈旧 。
一些 干部总 是习 惯用 老眼 光 判 断新形 势， 用 老办法对付新问 题， 跳不出 旧 思维， 打不破旧 框框。
政绩观 不端正， 急 功 近利 。
一些干部唯书 不务实 ， 唯 上不为 民 ， 贪一时一事之功 ， 而不是着力 民 生、 着眼长远， 把 一个地方引 导 到 一条正确 的 路子上。
方法不科学 ， 拙 于运作。
一些干部不 注重研究 问 题， 不善于把 握规 律， 分不清主要矛 盾， 找不准突破口 ， 抓不住着力 点 。
作风不过硬， 甘于 平庸。
一些干部遇到 矛 盾绕着走， 碰到 困 难往回 走， 不想、不敢、 不会创 新。
破解难题， “ 首” 在解放思想 ， “ 重” 在转变观 念， “ 贵” 在尊重规 律， “ 要”在制度创 新， “ 根” 在发展为 民 。
解放思想， 路子才会更宽 广。
新乡 坚持以 新型城镇化为 引 领， 统筹城乡 发展，一并解决耕地保护 、 粮食安全与 农民 富 裕所需 要的 工业化、 城镇化 ， 着力 构 建城乡 一体、 “ 三化” 协调 发展新格局 。
转变观 念， 理念才会更务实 。
新乡 把中 心 城市作为 统筹城乡 、 以 城带 乡 的 主体， 把新型农村社区 作为 公共服务均等化、 改善农村人居环境的 载体， 把产业集聚区 作为 生产要素向 农村流动 、 农民 就近创 业就业的 载体。
“ 一个主体， 两个载体” 的 理念， 为 新型城镇化搭建了 实 践大舞台 。
尊重规 律， 内 涵 才会更科学 。
新型城镇化 ， 是对发展布局 的 科学 规 划 ， 对城乡 结构 的 优化调 整。
新乡 没有为 新村建新村， 而是从新型农村社区 建设切 入， 推进镇村一体与 大中 小 城市协调 发展， 促进农村产业结构 、 就业结构 、 空间 结构 、基层治 理、 文化与 观 念加 快转型； 没有就城镇论城镇， 而是“ 做强主城、 膨 胀县城、 发展集（ 聚区 ）
镇、 建设社区 ” ， 优 化空间 、 产 业、 人口 布局 ， 让城市与 农村相 互促进、 共同 发展。
制度创 新， 统筹才会更给力 。
在省 直部门 支持下， 破解城乡 二元 体制的 66项配 套政策相 继出 台 。
城乡 发展规 划 、 劳动 就业、 户 籍制度、 社会保障、 公共服务正在一体化， 新型农村社区 管 理运行机制正在探索 ， 统筹城乡 的 财政金融体制开始破题。
发展为 民 ， 方向 才会更明 确 。
创 新的 动 力 源自 一心 为 民 的 强烈 责任感， 创 新的 目 标是让城乡 群众共享改革发展新成果。
尊重群众意愿、 维护 群众利 益、 改善群众生活、 增 加 群众收入， 始终贯 穿 新乡 探索 推进新型城镇化的 全过程。
为 者常 成， 行者常 至。
创 新破解难题， 关键在做。
省 委书 记 卢 展工 莅新调 研时指出 ， 新型农村社区 建设是推进城乡 一体化的切 入点 、 统筹城乡 发展的 结合点 、 促进发展的 增 长点 。
切 入点 、 结合点 、 增 长点 ， 指明 了 新型城镇化引 领“ 三化” 协调 科学 发展的着力 点 。
如 何让新型农村社区 成为 城乡 一体化 的 切 入点 ？ 关键在发展为 民 ， 群众自愿。
农民 渴 望改善居住环境， 十几年一轮翻建新房 ， 但传统村庄布局 分散， 基础设施建设成本高， 公共服务体系 覆盖难， “ 有新房 无新村” 的 情况 普遍存在。
只有以 新型城镇化为 方向 ， 打破旧 格局 ， 规 划 新社区 ， 才能把农村的 人口 和 资 源集聚起来， 把城市的 基础设施和 公共服务延伸 下去。
新乡 市坚持群众自 愿， 把农村建设纳 入城镇体系 ， 参照 城市社区 标准规 划 建设新型农村社区 ， 通过政府投资 基础设施和 公共服务设施， 推进镇村一体化， 引 导 农民 到 社区 建房 ， 已 有 369 个新社区 启 动 建设， 6 万户 农民 喜迁新居。
社区 居民 由 衷称 赞：
“ 新型社区 是我家，农村不比 城市差。
”
如 何让新型农村社区 成为 统筹城乡 发展的 结合点 ？ 关键在规 划 先行， 政府引导 。
新乡 市把新型农村社区 规 划 与 土地利 用 、 城镇发展、 产 业集聚区 规 划“ 四 规合一” 、 一体推进， 合理布局 新型农村社区 和 产业集聚区 ， 坚持城乡 发展规 划 、产业布局 、 基础设施、 公共服务、 劳动 就业、 社会管 理“ 六个一体化” ， 推动 基础设施向 农村倾斜、 公共服务向 农村覆盖、 城市文明 向 农村延伸 、 生产 要素向 农村流动 ， 结合县城、 镇区 、 产 业集聚区 发展， 建设新社区 ， 培育新产 业， 在改善农村人居 环境、 促进农民 转移就业的 同 时， 逐步改变着城乡 二元 结构 。
如 何让新型农村社区 成为 促进发展的 增 长点 ？ 关键在优化布局 ， 调 整结构 。
通过新型农村社区 建设， 最终将形 成合理的 城镇体系 、 合理的 产业布局 、 合理的 人口 分布、 合理的 就业结构 。
如 今， 新乡 的 产业布局 渐趋合理， 市区 以 高端制造业为 主， 生物与 新医药、 电 池 与 新能源汽 车、 电 子信息 、 新型膜材料四 大战略性新兴产业发展迅猛； 县域以 劳动 密 集型产业为 主， 起重、 纺织、 振动 机械等七大集群不断壮大； 产业集聚区 工业总 产 值已 占全市 73%。
新型农村合作组织突
破 1700 家， 53%的 农户 参与 农业产 业化经营 。
城乡 居民 收入差距由 2. 8∶ 1 缩小到 2. 52∶ 1。
中 心 城市—县城—集（ 聚区 ）
镇—新型社区 四 级 城镇体系 初具雏形 ，广大农村正在逐步实 现“ 四 个城市化” ：
居住环境正在“ 城市化” 。
基础设施政府搞， 不让群众拿一毛 ， 社区 道路、供排水一应俱全， 农民 享受到 与 市民 基本相 同 的 居 住环境。
公共服务正在“ 城市化 ” 。
公共服务全配 套， 看病 养老有依靠， 越来越多 的公共服务正在向 农村覆盖。
就业结构 正在“ 城市化” 。
近三分之二的 农民 开始从事二三产业。
入住社区的 农村劳动 力 从事第 一产 业的 比 重下降 29%， “ 就业不出 镇， 务工不进城” 的 梦想正在逐步实 现。
消 费 方式 正在“ 城市化 ” 。
过去一代建三代的 房 ， 现在三代 住一代的 房 ， 农民 不再把 一生积蓄用 于建房 ， 消 费开始 多 元 化 。
抽 水马 桶 燃气 灶， 冰箱宽 带 洗衣机， 悄 然 改变着农民 延续了 几千年的 生活方式 。
事不避难， 知 难不难。
我们 清醒， 探索 的 路子刚 起步， 要走的 道路还很长。
我们 更清醒， 未来遇到的 问 题还会很多 ， 持续走下去， 必 须思想 更解放， 观 念再更新， 领导方式 快转变。
我们 深知 ， 破解难题非朝 夕 之功 ， 革故鼎 新， 任重道远。
我们 更深知 ， 面对“ 破” 与 “ 立” 的 抉择， 敢亮剑 ， 永不 言败， 决不退缩； 敢担当 ， 先行先试，为 民 担责； 敢吃 苦， 不争权力 大小 、 不 争角 色 轻重、 不争功 过是非、 唯 求造福于民 ， 百 折不挠， 求实 求效。
我们 坚信， 行之苟有恒， 久久自 芬芳 。
我们 更坚信， 以 新型城镇化引 领“ 三化” 协调 科学 发展， 必 将指 引 新乡 挺立时代 变革的 潮 头， 奏响 中 原 经济区 建设的强音。
“ 苟日 新， 日 日 新， 又日 新” ， 新乡 之新， 在于常 新！