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民生为重 富民为先
——六论科学发展和谐发展跨越发展
发布时间：2012 年 07 月 23 日 17:20
来源：云南日报
作者：黄小军
省委书记秦光荣在省第九次党代会上指出，必须坚持富民优先，千方百计增进广大人民的幸福感，逐步形成惠及各族人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制，把兴边先富民、强滇先富民、富省先富民的理念贯穿到经济社会发展的全过程，让各族群众尽快富裕起来。在云南跨越发展的关键时期，把富民摆在优先的位置，努力增进广大人民的幸福感，体现了省委对科学发展观以人为本发展理念的充分把握，对发展成果让人民共享极具现实意义。
充分认识坚持富民优先的重要意义
坚持富民优先，努力增进广大人民的幸福感，是缩小贫富差距、实现云南科学发展、和谐发展、跨越发展的重要基础。实现云南跨越发展，目的就是通过富民增进广大人民的幸福感。富民，就是要大幅增加城乡居民收入，切实提高人民物质文化生活水平，走共同富裕道路，增强人民群众的幸 - 1 -
福感。云南作为集边疆、民族、山区、贫困四位一体的欠发达地区，要实现城乡居民收入大幅增长、差距逐步缩小的“四个翻番、两个倍增”目标，面临两大挑战：一是做大云南的经济总量实现跨越发展的压力，二是云南调整收入分配的压力。因此，在推动跨越发展的进程中，始终坚持
以人为本，更加突出富民优先，努力增进广大人民的幸福感的导向尤为重要。只有在加快发展把云南经济总量做大的同时，不断提高劳动所得在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，大幅增加居民特别是中低收入者收入，让老百姓钱袋子鼓起来、生活富起来，不断提高人民群众的幸福指数，才能充分激活人民群众的积极性、创造性，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展。
坚持富民优先，努力增进广大人民的幸福感，是抓住发展机遇、化解发展矛盾、拓展发展空间的战略举措。“十二五”时期，云南继续面临经济社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整，仅以做大经济总量来解决经济社会发展问题的空间越来越小，迫切需要转向注重富民优先，努力增进广大人民的幸福感为导向的发展，更加坚定不移地把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能推动经济增长由要素驱动转向创新驱动，推动社会发展由追求效率转向追求公平，提 - 2 -
高全民福祉。因此，必须紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新、夯实基础、强化保障、拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，努力建设开放富裕文明幸福新云南。
坚持富民优先，努力增进广大人民的幸福感，是强化消费的带动作用、加快转变经济发展方式的迫切要求。从转变经济发展方式的主攻方向上看，
在拉动经济发展的消费、投资和出口“三驾马车”中，消费必将成为新引擎并担当起带动的重任。适应加快转变经济发展方式的要求，充分激发消费的带动作用，关键在于以民生为重，更加注重富民优先，落实富民惠民政策，大幅增加城乡居民收入，切实提高公共服务水平，加快实现从物的发展到人的发展的导向转变，从片面追求 GDP 向注重改善民生转变，不断藏富于民、让民先富，增加百姓消费预期，提高百姓消费能力，拓展百姓消费空间，引导百姓消费转型升级，构建扩大内需长效机制，推动社会总需求极大释放，为加快经济结构战略性调整提供重要支撑和保障。
坚持富民优先，努力增进广大人民的幸福感，是实现“四个翻番、两个倍增”、顺应百姓美好生活新期待的根本途径。
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一方面，随着经济实力增强，产业体系完善，基础设施改善，投资规模扩大，消费需求增加，比较优势和后发优势发挥，外部条件改善，云南进入到加快发展、转型升级的战略机遇；另一方面，由于起步晚、基础差、底子薄、人口多、新的经济增长点弱、资金短缺、人才匮乏等，使云南面临 “四低（即生产力发展水平低、‘五化’水平低、人民生活水平低、社会发展水平低）、五重（保持经济快速增长的任务重、促进均衡发展的任务重、转变经济发展方式的任务重、优化结构的任务重、促进边疆稳定和社会和谐的任务重）、三约束（即人口、资源、环境的约束；市场、基础设施、出口政策的约束；体制、机制和观念的约束）”，全面建设小康社会和现代化建设的任务仍然十分艰巨。综合判断省情，云南经济社会进入了加速发展的新阶段，有许多可以大有作为的重要战略机遇，但也面临着一些风险和挑战。坚持走富民优先之路，有助于从根本上解决云南当前发展
的不够快、不充分、不协调、不平衡等突出问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益诉求，让全省各族人民生活得更幸福。
狠抓落实做好六个方面工作
按照省第九次党代会的部署和要求，要做到富民优先，努力增进广大人民的幸福感，应该着力抓好六个方面的工作。
一要通过推动经济跨越发展来增强幸福感。幸福感来自 - 4 -
于经济实力的快速提升，来自于跨越发展奠定的坚实物质基础。经过多年努力，云南经济综合实力大大增强，经济发展质量和效益显著提高，在全国的地位和影响力提高。这对于一个经济发展起点低，集边疆、民族、山区、贫困于一体的云南来说，取得这样的进步，是一个了不起的成绩。但生产力总体发展水平仍然很低，综合实力不强，主要经济指标在全国处于后位。目前无论是经济总量还是人均水平，与全国特别是沿海发达地区相比差距甚大。只有正视我们的差距，坚定不移地推进跨越发展，实现“四个翻番”和“两个倍增”，迅速增强全省的综合实力，人民的幸福感才会快速提升。
二要通过加快产业发展来增强幸福感。产业的发展对于把云南的资源优势转化为经济优势，对扩大就业、增加财源、加快发展至关重要。自 2003年提出走新型工业化道路、实施“工业强省”战略以来，全省工业经济保持了较快发展势头，工业经济规模不断扩大，结构不断优化，技术创新能力不断增强，市场竞争力不断提高，工业在国民经济中的地位明显上升，促进了全省工业化由初期加快向中期转变，并基本进入到工业化中期阶段。但云南工业规模小，工业化水平仍然较低，离新型工业化道路的要求还有
很大差距。云南工业经济增长方式粗放，仍以初级加工产品为主，产业链短，附加值低，竞争力弱。所以，必须把产业发展作为全省经济工作的重中之重，加大产业投入，大力发展高原特色农业，坚定 - 5 -
不移地推进工业强省，加快发展第三产业，大力扶持非公有制经济发展，在央企入滇、民企入滇、特色经济培育等方面采取一些重大措施推动产业发展，通过加快产业发展来创造就业岗位，提高人民群众幸福感。
三要通过促进收入倍增来增强幸福感。收入是幸福感的基础，对大多数人来说，收入多增加一些，幸福感受就会多几分。近年来，云南城乡居民收入显著增加，居民生活不断改善，质量不断提高，基本解决了人民温饱问题。就业人数增加，社会保障体系建设稳步推进，城乡居民储蓄存款大幅增加，消费结构逐步升级，实现了由贫困到温饱到总体小康的历史性跨越，正向全面建设小康社会目标迈进。但是，发展不够快、不充分、不协调、不平衡仍然是我们的现实省情，加上贫富差距扩大、生活成本上升、通货膨胀显现、生活节奏加快，影响了居民生活质量提高和幸福指数。要让全省人民都过上富裕美好的生活，必须加紧推进和实施“城镇居民收入倍增计划”，落实“农民收入倍增计划”，努力提高城乡居民收入，初步建立起两头小、中间大的“橄榄形”社会。
四要通过提高社会保障来增强幸福感。社会保障是民生之福、是社会安定的重要保证，做好社会保障，群众幸福感才能不断增强。近年来，云南深入贯彻落实科学发展观，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，正确处理改革发展稳定的关系，促进物质文明、政治文明、精神文明与和 - 6 -
谐社会建设全面发展。和谐社会建设取得新进展，民主法制更加完善，城乡、区域发展差距扩大的趋势得到有效控制，不合理收入分配格局正在改变，人民生活不断改善，覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高，人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，社会管理体系不断完善，社会秩序良好，边疆稳定，民族团结。但是，由于社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会结构发生变化，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，和谐社会建设仍然面临许多问题。维护群众权益机制、实有人口动态管理机制、基层社会管理和服务体系、网上舆论引导机制、公共安全体系、食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系、应急管理体制等有待完善。再加上云南边境线长、民族众多，要增强全省人民的幸福感，必须实施充分就业计划、全民保障计划、居住保障计划、社会救助全覆盖计划，让人民群众享受更好的保障。
五要通过加强社会建设来增强幸福感。近年来，云南高度重视社会事业发展，着力改善民生，使科教文卫体以及社会保障等事业不断发展。“十一五”期间全省 2/3 财政资金投向民生领域，累计达 5126 亿元，比“十五”增加 3207 亿元，增长 1.67 倍。九年义务教育全面普及，中等教育和高等教育实现跨越式发展。“科教兴滇”步伐加快，卫生保健事业迅速发 - 7 -
展，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活更加丰富。边疆和谐，社会稳定。老有所养、病有所医等人民群众最关心、最直接、最现实的利益正在解决。但全省社会事业发展水平仍然很低，改善民生任务仍然艰巨。全省社会事业发展和社会领域改革开放相对滞后，出现“经济
一条腿长、社会一条腿短”的情况，基本公共服务、生存性福利均等化远未实现，上学难、看病难、就业难等关系老百姓切身利益问题比较突出，经济发展与居民富裕、民生幸福不同步，使全省进入各种社会矛盾凸显期，群体性事件时有发生，社会治理成本较高，和谐社会建设任务繁重。要增强全省人民的幸福感，必须切实履行政府公共服务职责，加大对基本公共服务的投入，实施素质提升计划、健康文化计划、健康长寿计划、温暖关爱计划，不断提高教育、文化、医疗卫生等社会事业发展水平，让人民群众共享发展成果。
六要通过加强生态建设来增强幸福感。近年来，云南不断加强生态建设和环境保护，大力调整产业结构，努力推进科技进步，大力发展循环经济，加快转变经济发展方式，节能减排成效显著，经济增长质量大幅提高。“七彩云南保护行动”深入实施，九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大，天然林保护、退耕还林还草成效显著，生物多样性保护加强，“森林云南”建设有序开展。全省单位 GDP 能耗累计下降 17%以上，超额完成“十一五”目标任务。但长期形成的 - 8 -
结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济规模快速扩张与要素集约水平不相匹配，物质文明建设与生态文明建设不协调，经济增长与社会发展不协调，实现可持续发展的任务仍然十分艰巨。制约经济社会发展的煤、电、油、运、水等“瓶颈”问题仍未得到根本缓解。工业经济增长方式粗放，农业基础薄弱，现代服务业发展较慢。同时，自然灾害频繁，资源承载能力弱，环境污染形势严峻，生态环保压力逐步增大。所以，要把生态建设与提升群众幸福感相结合，切实解决好群众反映强烈的环境问
题，实施绿水青山计划、节能减排计划、生态家园计划、防灾减灾计划，为人民群众营造良好的生产生活环境。
(作者：云南省社科院马列所所长、研究员，云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)
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