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国内外文化产业发展模式比较
如何界定和解读文化产业， 不同国家和地区各有不同。
按照联合国教科文组织的界定， 文化产业是指那些包含创作、 生产、 销售“内容” （具有知识产权属性的文化形态）
的产业， 一般通过著作权加以保护， 并以商品或服务的形态出现。
根据我国国家统计局 2004 年颁布的《文化及相关产业分类》 ， 文化产业的范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐的活动； 还包括与其有直接关联的相关文化产品的生产和销售活动。
而在美国、 英国、 日本等发达国家， 并非没有促进文化发展的活动， 但不使用文化产业这一概念。
美国使用版权产业， 英国使用创意产业， 日本使用内容产业。
国内外文化产业发展模式的差异主要表现在三个方面：
一、 战略目标与理念不同。
当今世界范围内， 发展文化产业的基本思路大体有两类：
一类是来自于对知识财产在未来经济发展中战略性地位的自觉认识。
此类认识普遍为美国、 英国、 日本等发达国家的基本理念， 所以这些国家的文化产业分别称为版权产业、 创意产业和内容产业， 实质上都以对知识产权的保护和利用为基础， 其发展战略也都是国家知识产权战略的内在组成部分， 其法律体系大多以知识产权保护法为上位法， 并进一步结合信息化、 网络化社会形成其他相关法律。
另一类是基于对文化产业在产业结构中的基础性和较大的关联性的自觉认识， 主要以韩国为代表， 中国文化产业的发展理念大体上
也属于此类。
因此， 当前我国对发展文化产业的理解和认识在宏观上强调文化的社会功能， 在相对微观的层次强调文化的经济功能。
二、 对文化产业的分类标准不同。
由于国内与国外文化产业发展战略的目标和理念有所差异， 所以对文化产业门类的划分标准也不同。
我国国家统计局早在 2004 年颁布了《文化及相关产业分类》 ，然而， 从目前的执行情况来看， 还存在着很大问题。
中宣部改革办副主任高书生曾经指出：
“一是按照部门设置， 文化、 广电和新闻出版三个系统分门别类； 二是文化产业同文化事业裹在一起， 称之为行业统计或许更为贴切， 而非产业统计。
”
在国外， 如美国的版权产业， 虽然版权的涵盖面非常广泛， 许多大的产业部门、 重要的公司、 企业乃至个人的创造性活动都会涉及版权，因此界定版权产业范围有一定困难。
为了准确地测定版权产业在美国经济中所占的份额， “国际知识产权联盟” 除了对版权产业进行了较为科学的界定与划分之外， 又确定了两条完善的标准。
三、 文化产业的管理模式不同。
世界各国对文化产业的管理模式各有不同， 例如美国， 虽然历史文化资源贫乏， 对文化产业重要性的认识也要晚于英国、 新西兰、 新加坡等国家， 但凭借经济、 技术和知识等方面的优势， 通过实施科技创新加版权保护的发展战略， 使文化产业迅速发展， 已成为其重要的支柱产业， 总体实力和竞争优势无人能及。
法国、 日本、 韩国强调实施国家扶持的发展战略， 在政策、 法律、 金融和税收等方面给予文化产业发展大力支持。
目前我国对文化产业的管理模式， 各自为政、 条块分割的特点比较明显。
有的省份是政府部门文化厅管理文化产业， 有的地区则是宣传部管理文化产业。
总体上， 当前国际文化产业的基本格局是：
美国、 英国、 日本等发达国家拥有各自的产业优势和竞争实力， 而包括中国在内的发展中国家， 多数处在探索和发展文化产业阶段， 未能形成世界性的影响。我国发展文化产业还需要进一步明确指导思想、 理顺管理体制， 通过深化改革， 繁荣文化事业、 振兴文化产业。
沙振军
2013 年 6 月 10 日
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