构建科学发展观机制推动经济发展新局面（2022年）

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　构建科学发展观机制推动经济发展新局面

　科学发展观， 是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展， 是同马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表” 重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论， 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动， 就是要在世情、 国情、 党情发生深刻变化的条件下， 更好地用中国 特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想， 动员全党更好地为实现党的十七大提出的全面建设小康社会、 发展中国特色社会主义宏伟目标而奋斗； 就是要把各方面的积极性真正引导到科学发展轨道上来， 抓住机遇， 迎接挑战， 着力破解制约科学发展的矛盾和问题， 加快构建有利于科学发展的体制和机制， 不断开创科学发展的新局面。

　 下面， 我就深入学习实践科学发展观、 努力推动**县经济社会又好又快发展， 与大家交流和探讨。

　一、 在实践中深化对科学发展观的认识， **县经济社会发展取得了显著成绩， 积累了宝贵经验

　 发展是时代的主题， 是广大人民群众的强烈愿望和利益所在。

　十七大报告指出， 发展对于全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化建设具有决定性意义。

　进入新世纪以来， 在自治区党委、 人民政府的亲切关怀和地委、 行署的正确领导下， **县坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 大力实施扩大开放、 可持续发展、 优势资源转换三大战略， 加大经济结构调整、 基础设施建设力度， 大力发展各项社会事业， 呈现出经济快速发展、 社会政治稳定、 民族团结、 边防巩固， 各族人民安居乐业的大好局面。这一时期， 是**县发展最快、 变化最大、 人民群众得到实惠最多的时期， 在实践和探索中，我们取得了科学发展的新成绩， 积累了科学发展的新经验。

　主要是：

　第一， 始终坚持把发展作为第一要务。

　发展是硬道理， 是第一要务， 是科学发展观的第一要义。

　我们面临的一切困难和问题， 只有通过发展的办法才能从根本上得以解决。

　在实践中，我们扭住经济建设这个中心不动摇， 紧紧抓住西部大开发的历史机遇， 大力实施优势资源转换战略， 着力创新发展理念， 转变发展方式， 做到速度、 质量、 效益相统一， 人口、 资源、环境相协调， 使**县进入历史上发展与稳定的最好时期， 为全面建设小康社会打下了坚实基础。

　2008 年， 完成生产总值 3 亿元， 增长 9. 5%； 地方财政收入 1652 万元， 增长 18. 3%； 工业增加值 1490 万元； 社会固定资产投资 2. 3 亿元， 增长 67. 7%； 社会消费品零售总额 6095万元， 增长 14. 7%； 农牧民人均纯收入 2816 元， 增加 15 元； 外贸进出口总额 1. 84 亿美元，增长 435%， 占全地区贸易总额的 87. 5%。

　全县旅游人数 7. 81 万人次， 旅游总收入达到 1835. 15万元。

　三次产业比重为 38∶ 20∶ 42。

　产业结构进一步优化， 畜牧、 旅游等产业实现快速发展，基础设施建设条件明显改善， 积极争取并实施了水利、 交通、 城市建设、 生态环境以及社会事业等一批基础设施项目， 城乡面貌发生了显著变化， 经济发展后劲和可持续发展能力进一步增强， 对支撑**县的发展起到了积极而深远的影响。

　第二， 始终坚持以人为本， 努力保障和改善民生。

　**县地处高寒地区， 工作条件艰苦， 生活环境较差， 加之自然灾害频繁， 贫困人口较多。

　坚持以人为本， 努力保障和改善民生始终是我们工作的重中之重。

　全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。

　在实践中， 我们坚持以人为本的发展理念， 把维护各族群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点， 重点加强以改善民生为重点的社会建设， 做到发展为了人民， 发展依靠人民， 发展成果由人民共享，努力促进社会和谐， 维护社会稳定。

　同时， 科技、 教育、 文化、 卫生、 体育、 广播电视等各项事业都取得了长足进步。

　以人为本的另一内涵就是发展要靠人来实现， 我们大力实施人才

　强县战略， 尊重劳动， 尊重知识， 尊重人才， 尊重创造， 认真做好人才的引进、 培养和使用工作， 高度重视少数民族干部培养， 努力营造干事创业、 人尽其才、 才尽其用的环境， 为科学发展提供了强有力的人才支撑。

　 第三， 始终坚持全面协调可持续发展。

　全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。

　**县基础设施薄弱， 生态环境脆弱， 资源开发和环境保护的形势比较严峻。

　要实现速度和结构、质量、 效益相统一， 经济发展与人口、 资源、 环境相协调， 必须坚定不移地走生产发展、 生活富裕、 生态良好的文明发展道路。

　在实践中， 我们坚持实施投资拉动战略， 围绕优势资源和“瓶颈” 制约， 积极争取国家、 自治区、 地区的支持， 重点加强了水利、 交通等基础设施建设， 完成了**县牧业发展规划、 **县新农村牧区规划、 **口岸总体规划等 22 项专项规划，一批重点规划目前已进入专家评审阶段。

　198 个重点前期项目已经完成 93 项， 特别是一批群众高度关注、 事关全县经济社会发展全局的重大项目取得突破性进展， 引额

　 [1] [2] 工程列为地区重点争取项目， 水库除险加固、 退牧还草续建工程、 边境财政转移支付 3 个项目列为地区重点实施项目， 为我们实现全面协调可持续发展奠定了基础。

　与此同时， 我们正确处理好经济建设与资源利用、 生态环境保护的关系， 增强可持续发展能力。

　加强生态环境保护和建设， 严格环境执法， 重点抓好节能减排工作。

　积极倡导绿色消费， 形成节约光荣、 浪费可耻的良 好风尚。

　第四， 始终坚持深化改革、 扩大开放。

　改革开放是强国之路， 是我们党和国家发展进步的动力源泉， 是实现科学发展的根本保障。

　在实践中， 我们毫不动摇地坚持改革方向， 提高改革决策的科学性， 增强改革措施的协调性， 努力构建充满活力、 富有效率、 更加开放、 有利于科学发展的体制机制。

　按照中央、 自治区、 地区的统一部署， 从农村到城市、 从经济领域到其它各个领域全面深化改革， 努力创建充满生机活力的体制机制。

　农村改革方面， 在坚持和完善家庭联产承包责任制的同时， 稳步推进了农村土地经营权的合理流转， 深化粮食流通体制、 农村金融体制、 农村税费等配套改革。

　经济体制改革方面， 在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时， 放手发展非公有制经济， 大力营造公平竞争的政策环境、 高效廉洁的政务环境、 公正严明的法制环境和良好的舆论环境， 市场在资源配置中的基础性作用日益明显，以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的格局已经形成。

　行政管理体制改革方面， 在坚持深化乡 镇机构改革的同时， 加快建立“决策科学、 权责对等、 分工合理、 执行顺畅、 监督有力” 的行政管理体制， 强化政府市场监管、 社会管理和公共服务职能， 初步建立起符合社会主义市场经济体制要求的公共服务型政府。

　坚持实施全方位开放战略， 大力发展外向型经济， 对内对外开放迈出重大步伐， 2008 年， 全县完成进出口贸易额 1. 84 亿美元。

　招商引资步伐加快， 全年共落实招商引资项目 13 个， 到位资金 9000 万元， 同比增长 28%。

　本地外贸企业不断发展壮大， 宏泰商贸、 野马经贸对外贸易额呈现快速增长， 雄哈尔、 海龙等一批企业落户**， 积极参与优势资源开发， 为**县加快发展注入了生机活力。

　第五， 始终坚持统筹兼顾。

　统筹兼顾是科学发展观的根本方法。

　要求我们既要总揽全局、统筹规划， 又要抓住牵动全局的主要工作、 事关群众利益的突出问题， 着力推进， 重点突破。对**县这样一个边境少数民族地区来讲， 更加需要统筹兼顾地处理好经济社会发展中的几个重大关系问题， 实现各方面的协调一致， 充分调动各方面的积极性、 主动性和创造性。

　在实践中， 一是统筹处理好改革发展稳定的关系。

　在新疆， 稳定始终是“压倒一切的任务”， 是第一责任， 是最大的政治。

　**县拥有边境线长 141 公里， 战略地位十分重要， 维护稳定的责任重大。

　所以， 更要把改革的力度与发展的速度以及人民群众的承受程度结合起来， 通过改革发展促进稳定， 通过稳定保障改革发展。

　二是统筹处理好城乡发展的关系。

　解决“三农” 问题， 始终是我们工作的重中之重。

　我们统筹城乡 建设规划， 加快牧民定居和村镇建设， 因地制宜地推进人口向村镇集中， 推进农村城镇化； 统筹城乡产业发展， 大力发展现代畜牧业，

　积极推进奶业富民工程， 以市场为导向， 加快发展优势特色种植业， 培育农牧龙头企业， 提高农牧业的整体质量和效益； 统筹城乡 基础设施和社会事业发展， 完善乡 村综合配套功能，提升服务能力。

　三是统筹处理好兵地共建、 融合发展的关系。

　新疆生产建设兵团是开发建设和保卫边疆的重要力量， 与全国其他地区相比， 这是我们独特的优势， **县境内有生产建设兵团农十师 186 团场， 长期以来兵地双方荣辱与共、 同甘共苦， 开创了**县繁荣发展的新局面。

　面向未来， 应在更宽领域、 更高层面推进兵地融合， 形成全县一盘棋的局面， 实现互利共赢。

　二、 立足县情， 认清形势， 进一步增强科学发展的紧迫感和责任感

　 科学发展观的第一要义就是发展。

　落实科学发展观， 首先是发展， 没有发展， 半点科学也谈不上。

　科学发展观到底科学在哪里？ 我认为， 科学发展观既扎根于中国发展的现实土壤，又顺应当今世界的发展潮流， 既立足社会主义初级阶段的基本国情， 又着眼全面建设小康社会的美好蓝图， 解决了“为啥发展”、“为谁发展”、“靠谁发展” 和“怎样发展” 等一系列重大问题， 对发展问题做出了与时俱进的新回答， 是我们工作的重要指导方针。

　**县作为地处边远、 发展滞后的少数民族边境地区， 不发展不行， 发展慢了也不行， 不科学发展更不行。只有加快发展， 才能逐步缩小与其他兄弟县（市）

　的差距， 实现脱贫致富从而进入全面小康社会； 只有加快发展， 不断增强综合经济实力， 才能为各项事业的全面、 协调、 可持续发展提供可靠的物质保障； 只有加快发展， 造福各族人民， 增强党和政府的向心力及人民群众的凝聚力， 打牢长治久安的物质基础， 实现“扩大开放、 可持续发展、 优势资源转换” 的战略目标。

　当前, 我们正处在全面建设小康社会的关键时期。

　作为国家级扶贫开发重点县， 县域经济发展基础极为薄弱， 维稳固边任务依然艰巨。

　全县生存与发展的问题极为突出。

　我们在落实科学发展观的过程中还存在认识不到位、 政策、 机制、 体制创新不够， 资金缺乏， 人力资源严重不足等问题。

　同时， 也面临着不少困难。

　一是经济基础薄弱， 自我发展能力不足。

　**县经济发展落后， 综合实力不强， 经济结构性矛盾突出， 自身发展能力不足。

　水利、 交通、 资源等瓶颈问题较为突出。

　**县地理位置偏远，远离内地大市场， 交通建设成本高， 尚未形成合理的综合交通运输网。

　资源开发程度较低，由于地质勘探投入不足， 可探明储量和可供开发利用的矿产资源少， 影响了优势资源的开发利用。

　二是区域发展不平衡， 统筹协调发展面临较大难度。

　县域内各乡（镇）

　自然、 地理、资源条件各有不同， 使经济社会发展存在很大差异， 城乡发展不平衡， 统筹协调发展仍需加大力度。

　三是发展方式仍较粗放。

　县域经济增长高投入、 高消耗、 低产出、 低效益的粗放型经济特征明显。

　经济增长主要依靠投资拉动， 经济发展以能源的高消耗为代价， 且能源消费所获得的经济成果较少。

　四是地缘优势尚未充分发挥。

　对外开放水平较低， 口岸对县域经济带动效应有限。

　加之口岸自然环境恶劣， 基础设施建设滞后， 过货能力弱， 严重影响了口岸功能的正常发挥。

　由于受国家资金和政策的支持力度不够、 出入境限制较多、 外经贸专业人才极度匮乏等因素影响， 对外开放水平仍然较低。

　五是社会建设历史“欠帐” 较多， 保障和改善民生的任务繁重。

　如教育投入不足， 特别是农牧区及贫困地区办学条件、 教育基础设施建设还比较落后。“双语” 教学队伍结构不合理、“双语” 教师严重短缺， 造成少数民族教育质量亟待提高。

　村级卫生室覆盖面较低， 偏远牧区仍然缺医少药， 群众就医难、 看病贵的问题比较突出。

　城乡 文化基础设施建设还比较薄弱， 公共文化产品供给相对不足， 农牧民看演出难、 看电影难、 看书难等问题还没有较好解决。

　六是生态环境脆弱， 可持续发展面临严峻形势。

　特殊的地域环境， 造成生态环境非常脆弱， 成为制约县域经济社会可持续发展的重要“瓶颈”。

　受全球气候变暖影响， 作为全县唯一水源地的木斯岛冰山加速消融， 雪线已从上世纪 70 年代末的海拔 2600 米退缩至目前的 3100 米， 后退 5 公里； 冰川面积由原来的 18. 4 km2缩减到目前的 15. 3km2， 减少 3. 1 km2， 2008 年 6 月份的积雪面积由原来的 90 km2 缩减至目前的 30 km2， 减少 60 km2。

　生态退化较为严重， 生物多样性在一定程度上受到破坏。

　而长期

　以来对自然资源的开发很大程度上破坏了原本脆弱的生态环境。

　加之干旱、 霜冻、 大风等自然灾害频发， 对县域经济社会发展产生不利影响。特别是我们在加快发展中没有正确把握 “好”与“快” 的辩证关系， 存在着盲目求快而忽视发展质量的问题， 不注意保护环境和生态。

　这些情况表明， 我们在前进的道路上， 还有很多难题需要破解。

　这既是我们发展阶段性特征的客观反映， 也充分说明我们贯彻落实科学发展观的任务还十分艰巨。

　在看到困难的同时， 我们也要清楚地认识到推动**县科学发展具备的良好基础和有利条件。一是...

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