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农村集体“三资”管理中存在的问题及对策3篇
第一篇: 农村集体“三资”管理中存在的问题及对策
农村集体三资管理存在的问题及建议
一、农村“三资”管理现状分析
随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；
村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；
村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对京山县农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅对策。
二、农村集体“三资”管理存在的问题。
（一）“三资”登记的台帐管理不完善、不全面
对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。
（二）财务管理不规范
一是财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；
二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。
（三）资产收益管理不规范
有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。
（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。
有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。
（五）村务公开、财务公开不够规范。
虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。
（六）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。
有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。
三、村级集体“三资”管理存在问题的原因
（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱
农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，每个乡镇只有两、三人，监管力量严重不足。经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
（二）对农村集体“三资”管理监督不力
一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
四、加强农村集体“三资”管理的对策
农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。
1、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。
镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
2、对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐，明确界定产权。
建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇财经所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。
3、健全制度，加强“三资”管理。
（1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。
（2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。
（3）实行镇村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。
（4）推行集体资产监管制度，“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。
4、加强乡镇财政经管队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐服务工作人员6人-8人，每个乡镇设“三资”管理办公室主任1人、副主任1人、资金会计1人、核算会计1人、土地流转调解员2人、农民专业合作社辅导员1人、档案管理员1人。二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，一年培训1次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。
5、健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。
民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。合同管理制度1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；
负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
第二篇: 农村集体“三资”管理中存在的问题及对策
浅析农村“三资”管理存在问题及对策
[摘 要] 农村集体的”三资”管理已经成为了当前基层干部群众最为关心的热点问题，所谓的“三资”是指资源、资产以及资金，“三资”问题同样是容易滋生消极腐败现象重点的问题，近些年来，吉林省抚松县街道党委将规范农村“三资”管理作为加强吉林省自身基层党风廉政建设以及组织建设重要的突破口，并且将其列入到了工作议事日程中，强化对其的监督和管理，防治腐败现象的出现，保证农村集体资产资源的增值和保值，进而促进农村经济社会协调发展、可持续发展以及全面发展。本文中，笔者就结合吉林省抚松县的实际情况，浅析农村“三资”管理存在的问题及对策。
[关键词] 抚松县 资源 资产 资金 管理 问题 对策
加强对于农村的资源、资产以及资金这”三资”的管理工作，涉及到了农民切身的利益，更加关系到了社会稳定、农村经济发展、农村基层党风廉政建设、农村基层组织民主管理以及农民切身利益，成为了构建我国社会主义和谐社会十分重要的内容，更加是推进社会主义新农村建设十分重要的措施。当前形势下，我国农村存在很多不稳定因素，其中十分重要的原因就在于不能规范使用集体资金，不能公平分配集体资产，集体资源的流失十分严重，村务不能完全公开等等，由此可见，进一步加强”三资”管理已经迫在眉睫。下面，笔者就对农村”三资”管理存在的问题及对策进行浅析。
一、农村”三资”管理中存在的问题
纵观吉林省抚松县的农村”三资”管理工作，我们不难发现，很多农村不能够全面和完善进行”三资”登记台账的管理工作，对于机动地和土地的登记并不全面，很多农村没有实施台账登记，最终导致”三资”管理混乱，底子不清。”三资”管理过程中存在着财务管理不规范的问题，财务制度的执行不够力度，有些农村干部贪污腐败，有些农村的开支并没有经过集体进行研究，甚至有些大额度支出都没有经过讨论，有些农村干部自批自用，村民主理财的公章也在村干部的手里，农村理财小组没有发挥自身的作用。有些干部假公济私，浪费挥霍，中饱私囊和乱发福利，有些农村干部长期不报账，自己开据收款，导致农村”三资”管理不能够正常运行。有些农村报销的凭证并不规范，支出凭证的手续也有所欠缺。在农村”三资”管理过程中没有对资产收益进行规范管理，有些农村将其他费用支出直接冲抵租金以及承包款，收入和支出都不入账，有些农村干部收取资产以后，私自挪用和保管，长期不报账。村务和财务公开都并不规范，有些乡镇的村干部思想认识比较落后，群众的意识也比较淡薄，财务公开和村务公开的时间、形式以及内容都不能够符合要求。
第三篇: 农村集体“三资”管理中存在的问题及对策
ACCOUNTINGLEARNING论农村集体“三资”管理中存在的问题及建议
袁卫华江苏常熟服装城管理委员会随着新时代社会经济的不断发展，农村制度改革的不断深入，农村经济也随着日益增长，同时也是广大农民群众普遍关清。有些房屋建筑物已经产生租赁收入，但由于资产购建时手续不全，导致使用多年仍未入账。根据现行的村级会计制度，权与所有权、使用权的分开和传统管理向现代信息管理转变，使农村集体“三资”管理迈上新阶。原村主办会计应履行村级注的热点。因此给农村集体“三资”管理带来了一些困难，所以对加强农村集体理板块的实际，现谈谈农村集体“三资”管理的存在问题及建议如下：
一、农村集体“三资”管理的现状及存在问题
(一资金监管不严、管理不到位
一是实行集体资金与财政资金分账管理和使用，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体经济持续健康发展。村级集体资金管理存在明显薄弱环节，如为他人承兑汇票贴现情况较为普遍，存在较大廉政风险。二是资金核算不完整，主要涉及非生产性开支如餐费、日用品、副食品等无明细清单，开支费用未注明用途，零星费用发票为经办人个人抬头等不合规现象较为突出。三是债权清收不及时。部分村对几十年的债权不进行催讨，一届一届往下挪，均未在任期内制定还款计划，及时催讨等工作。导致存在坏帐的可能，使集体资产流失。
(二资产管理少规范
村级集体“三资”管理主体责任弱
化，资产管理台帐不健全，特别是对部分租赁资产发包、合同签订、租金收缴等存在不规范现象。由于近年来新的商业业态形成导致租赁资产性质发生转变，村对续租资产的价格未调整到位，因此形成目前执行的续租价格偏低市价，同时很多资产也存在部分二次转租行为。
(三资源管理不健全、不明晰
对于农村村级资源性资产情况登记不够规范，造成“三资”家底不清，管理存在混乱现象，有的改变土地用，有的合同到期未续签，存在结合使用现象，损害了集体利益。
(四民主管理和村务公开不规范
部分村存在发包不按照民主程序跑，只强调村级财务公开，不注重村级“三资”管理公开，村级资产续租现严重。(五村级账户核算不清晰核算制度不合理，账实不符，家底不非经营性固定资产在报废前不计折旧，均以原始价格反映，但大量的基础设施、设备等在使用中老化破损已不能使用，仍未办理报废手续，资产的账面价值存在虚高情况。对于赠送的未及时入账，形成账外资产，致使村级资产家底不清，造成账实不符，同时不利于对村级资产进行监管。
二、加强农村集体“三资”管理的建议
建议对村级集体资产开展清产核资工
作。全面清理村级集体资产存量、结构、
分布和使用情况，明晰产权，做好确权登
记工作，分清经营性资产和非经营性资
产，明确非经营性资产和各级用于农村基
础设施、社会管理和公共服务等财政转移
支付资金以及形成的资产，捐赠资产由村
自治组织统一管理，经营性资产由村集体
经济组织经营管理等。对清产核资中发现
的资产权属等问题，通过现场多方核实等
方法进行核对，防止产生矛盾纠纷；
对账
物不符的需进行汇总，提交上级部门集体
讨论决定。(一健全“三资”管理的制度，严格执行审批制度
建立健全农村集体“三资”管理的各项制度，做到有章可循，有法可依，用制度法规来规范行为。
(二规范农村集体资产流转交易
按照“交易范围全覆盖，市场交易全流程、社会监督全方位”的要求，规范农村集体资产资源购置，处置和流转等交易行为，对工程建设项目招标、产业项目招商等必须经民主决策程序通过后全部进入农村产权交易中心来公开招标、招租等运作方式，促进生产要素合理配置，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。
(三加大农村会计业务能力，改进方法、强化监督职能
为进一步加强农村基层党风廉政建
设，规范农村财务管理，提升农村集体定发展，应对村级集体财务实行公开招标
选聘第三方代理机构，并由其派驻主办会计、出纳会计，实现村集体资金财务管理
集体资产资源管理、经济合同管理、村务公开民主管理、统计等职责。
(四推进实行村级集体资金非现金结算管理
为进一步规范农村集体资金管理，深化农村经济改革，提高村级支出透明度，应全面推行村级集体资金支付银行联动监
管的非现金结算管理。积极探索小额支付
公务卡制度，除少量必须或无法通过银行
转账就使用公务卡，逐步实现村级结算
，力争实现村集体现金“零
库存”，进一步加强村级集体资金支付的
监督。(五强化村务公开、财务透明，建立以村级微信公众号针对农村集体“三资”管理中存在的问题和薄弱环节，应建立村级微信公众号，以“互联网+”为手段。向手机推送模式向村民实行村级财务资产信息公开，真正使权力在阳光下运行、村务更阳光。
村微信公众号，应以农户个人信息查询，实现村级党务、政务、财务及各项重要事项的公开。全面地向村民公开村级各项财务情况，村级收支决算公开表、债权债务公开表、资产公开表等，使集体财务信息和资产状况随时接受村民监督。财务资产管理更加透明阳光，保障了村民的知情权、监督权，增强村民民主监督意识，推动村级廉政建设。
(六构建“三资”管理监管系统，部门联动并加大惩治力度
切实加强纪委监察部门、财政、审计机关的监督工作，确保审计工作正常化、规范化、制度化。对村级财务收支、收益分配定期开展审计，同时应当把“三资”管理作为经济责任审计中的一项重要内容来抓，发现问题要及时整改，并严格按照依纪追究有关人员的责任。纪检监察部门也应当加强对村干部及“三资”管理责任人员违纪行为的查处。财
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“三资”也提出更高的要求。针对本人管“非现金化”“三资”管理的有关法规来执行，依法、“三资”管理水平，保进农村社会和谐稳
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