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突发公共事件新闻发布应急预案
目 录 一、总则 （一）指导思想 （二）编制目的 （三）编制依据 （四）适用范围 （五）工作原则 二、组织指挥体系及职责 （一）新闻发布领导小组 （二）新闻发布领导小组职责 （三）各工作小组主要职责 三、新闻发布应急响应分级 （一）I 级 （二）II 级 （三）III 级 （四）IV 级 四、应急响应 （一）I、II、III 级应急响应 （二）IV 级应急响应 （三）新闻发布工作要求 （四）记者采访管理工作 55 五、后期处置 （一）善后工作 （二）总结评估
六、附则 56 一、总则 （一）指导思想 坚持以人 为本、执政为民，着力提高突发公共事件的应急处臵能力和水 平，坚持正确引导舆论，管理协调媒体，掌握突发公共事件发 生时舆论报道的主动权，及时、准确地传达党和政府的声音， 使公众及时、准确了解事件真相，为维护社会稳定创造良好的 舆论环境。
（二）编制目的 突发公共事件新闻发布是突发公共事件处臵工作的重要 组成部分。制定本预案，旨在加强我区突发公共事件新闻发布 工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，澄清 事实，释疑解惑，正确引导舆论，维护社会稳定，最大程度地 避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥 善处臵突发公共事件营造良好的舆论环境。
（三）编制依据 根据《中华人民共和国突发事件应对法》《**市突发公 共事件新闻发布应急预案》《**区突发公共事件总体应急预 案》以及相关法律、行政法规和政策规定，结合我区实际，制 定本预案。
（四）适用范围 本预案适用于我区处臵自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件等突发公共事件中的新闻发布工作。各类突 57 发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素
分为四级：
I 级（特大）、II 级（重大）、III 级（较大）、IV 级（一般）。
（五）工作原则 1.及时主动，准确把握。突发公共事件发生后，应严格遵 守《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国保守 国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法 律法规，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪， 最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌 握新闻舆论的主动权。
2.加强引导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工 作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于党委政府的工作大 局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心 安定，有利于事件的妥善处臵。
3.严格制度，明确职责。进一步完善新闻发布制度，加强 组织协调和归口管理，坚持重大事项请示汇报，严格执行新闻 发布工作规程。突发公共事件需要进行新闻发布，要在区委、 区政府的统一领导下，由区委宣传部负责组织协调，相关主管 部门和事发单位第一时间通报情况并配合组织实施新闻发布 工作。
二、组织指挥体系及职责 （一）新闻发布领导小组 新闻发布领导小组办公室设在区委宣传部，为区委区政府 58 牵头组成的相关应急指挥机构的组成部分，在区委区政府的统 一领导下开展工作。下设相关工作小组，由区委区政府派员组 成，负责日常联络、协调工作。
领导小组组长：由区委区政府确定，原则上由负责突发公
共事件应急指挥的区政府领导担任。
副组长：由区委宣传部和负责事件处臵的地方政府主管部 门、相关部门负责人担任。
成员：根据突发公共事件的类别等情况确定具体成员。
（二）新闻发布领导小组职责 1.接受区委区政府相关应急指挥机构的授权，根据突发公 共事件的发生、发展，启动各小组工作，有关部门迅速派员集 中办公。
2.审定新闻发布方案，决定新闻发布内容，负责新闻发布。
3.组织、协调采访事件的媒体记者。
4.收集、跟踪舆情，及时向应急指挥机关报告并向有关部 门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄 清事实，批驳谣言，引导舆论。
5.落实应急指挥机构交办的其他事项。
（三）各工作小组主要职责 相关部门要主动配合新闻发布工作，及时提供事件的准确 信息，参与新闻发布工作。
1.新闻发布组：由负责事件处臵的主管部门和新闻主管部 门组成，负责制定宣传口径，制订新闻发布方案，拟定新闻发 59 布内容，组织新闻发布，接受记者采访。
2.舆情监控组：由区委宣传部、区委网信办、区公安分局 等部门组成，负责媒体记者对有关事件报道的收集、整理和分 析工作，重要信息及时上报；组织对互联网的舆论引导和信息 安全管理工作。
3.综合协调组：由区政府办和负责事件处臵的政府主管部 门组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通
报，受理媒体记者的采访申请及记者管理等工作。
4.新闻中心：必要时临时设立。由区委宣传部和负责事件 处臵的政府主管部门组成，负责组织新闻发布会，为事件现场 采访的媒体记者提供采访和发稿等服务。
三、新闻发布应急响应分级 （一）I 级：国务院成立相关应急指挥机构或授权主管部 门处臵的特别重大突发公共事件。
（二）II 级：省政府或省直主管部门相关专项应急指挥机 构指挥处臵具有全局性影响的重大突发公共事件。
（三）III 级：由省直主管部门会同省政府新闻办、** 市人民政府指挥处臵的或单独由市政府指挥处臵的造成局部 影响的较大突发公共事件。
（四）IV 级：在**区范围内发生的、由区政府或有关 部门直接处臵影响较小的突发公共事件。
四、应急响应 （一）III III 级应急响应 60 I 级和 II 级突发公共事件由省政府和省级主管部门负责处 臵，新闻发布应急响应按《浙江省突发公共事件新闻发布应急 预案》规定执行。III 级突发公共事件由市直主管部门、市政 府新闻办和**市人民政府负责处臵，新闻发布应急响应按 《**市突发公共事件新闻发布应急预案》规定执行。当上级 预案启动后，相应的下级预案随之启动。
（二）IV 级应急响应 1.发生一般突发公共事件后，根据实际需要，经区委、区 政府领导批准，立即启动相关应急指挥机构，同时启动新闻发 布领导小组。
2.启动新闻发布方案审批机制，迅速拟定新闻发布方案、 发布内容，报区政府应急指挥机构审批。在组织新闻发布过程 中，对难以把握的重大、敏感问题，应及时请示和报告，并遵 照指示迅速组织落实。
3.启动新闻发布机制，按照已批准的新闻发布方案，及时 有序开展新闻发布工作。新闻发布由新闻发言人通过新闻发布 会(发布会的地点、时间及安排场次数等，根据事件性质、影 响程度及发展情况而定)、通报会、发放新闻稿、应约接受记 者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。
4.启动媒体记者采访管理机制，综合协调组及时受理媒体 记者的采访申请，向记者提供有关信息。必要时迅速设立临时 新闻中心，做好服务保障；同时加强对记者采访组织、现场管 理以及引导工作。
61 5.启动舆情跟踪和通报机制，信息监测组收集和整理相关 舆情，及时分析研判，汇编舆情简报，报区委、区政府和应急 指挥机构并通报有关部门。同时迅速开展有效的网上舆论管理 和引导工作。
6.综合协调组及时向上级有关部门请示、报告。
7.由应急指挥机构授权或指定区级媒体做好突发公共事 件现场文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄工作。事发 单位、事发地政府及主管部门应对指定媒体记者的采访、拍摄 给予支持，恶意阻挠的要追究其责任。
（三）新闻发布工作要求 1.及时准确。新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息 准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚、但可 能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信
息，根据事态发展和处臵工作进展情况，随时或定时向外界公 布最新情况。
2.把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又 要讲究策略，循序渐进，适时适度发布，确保事件处臵工作的 顺利开展，争取群众的理解和支持，消除和化解公众的恐慌情 绪、维护社会稳定。
3.突出重点。要牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主 的效果，及时发布事件的关键信息，回应公众关切。除及时发 布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各 级党委政府妥善处臵事故的措施，有关部门已采取的应急措 62 施；报道社会公众以健康心态面对考验、战胜危机的表现，宣 传安全防范知识。
（四）记者采访管理工作 1.为记者采访突发公共事件提供服务保障，确保记者正当 的采访权益。
2.对区外经批准采访突发公共事件的记者，既要尽可能提 供服务保障，又要加强组织管理。
3.必要时在事发现场设立临时新闻中心，及时向到现场采 访的媒体记者提供信息，组织新闻发布。
4.新闻记者撰写的稿件应交应急处理主管部门审核。
五、后期处置 （一）善后工作 突发公共事件应急处臵结束后，新闻发布领导小组可根据 需要，保留部分工作人员负责善后工作中的有关新闻发布事 项。
（二）总结评估
1.突发公共事件处臵完毕后，应组织有关部门及专家对事 件发生、应急处臵等过程中区内外新闻媒体的报道情况进行全 面总结与评估，并上报相关应急指挥机构。
2.应针对事件处臵过程中新闻发布等工作的成功经验及 存在问题，进一步修改完善有关方案和实施细节，并提出修改 和完善本预案及相关规定的意见和建议。
3.对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作并作 63 出突出贡献的单位或个人，给予表彰；对工作不力、玩忽职守， 导致报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的 责任人，追究其责任。对新闻媒体擅自发布有关信息或报道失 实的，视情节轻重和造成后果，依法对相关责任人给予行政和 经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
六、附则 （一）相关部门要根据本预案，结合工作职责，制订具体 的工作方案或实施细则。
（二）本预案由区新闻办制定并负责解释。
（三）本预案自印发之日起实施。
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