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学习 2015 全国两会精神 学习 2015 全国两会精神 2015 年全国两会，是指于 3 月 3 日召开的中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议和 3 月 5 日召开的第十二届全国人民代表大会第三次会议。
其中，政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议于 3 月 13 日下午 3 时闭幕。第十二届全国人民代表大会第三次会议于 3 月 15 日上午 9 时在人民大会堂举行闭幕会。
政协政协中国政治协商会议人大人大全国人民代表大会 全国人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。
包括：
全国人民代表大会； 省、 自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州的人民代表大会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、民族乡、镇的人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
全国人大代表的构成人数变化全国人大代表的构成人数变化
截至 2015 年 2 月全国人民代表大会个人代表的资格变动后（补选、辞职、罢免、去世等）
，第十二届全国人民代表大会实有代表 2965 人。
在全国人大方面，2013 年 3 月以来，因“去世” 、 “提出辞职” 、 “罢免”3 类原因，十二届全国人大代表的代表资格终止 53 名。其中，去世 12 名，请辞 19 名，罢免 22 名。
。其中，已确认因违纪违法提出辞职和被罢免的人大代表共 34 名，占总人数的 64.2%。
中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
政协委员的构成政协委员的构成
第十二届政协委员共计 2237 人，由中国共产党、8 个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，分属 34 个界别。其中“中国共产党”界别共计 99 人，包括俞正声、令计划、卢展工、张庆黎等人。
八个民主党派八个民主党派：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、民主促进会、农工民主党、致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
两会的由来：两会的由来：
1949 年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至 1954 年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自 1959 年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前 1 至 2 天开幕。
“文革”中，全国政协停止，全国人大则在 1975 年恢复一届(四届)，因此，自 1978 年起，全国人大与全国政协届次完全同步。
两会召开的意义：
两会召开的意义：
“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央， “两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。
地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。
全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关 2015 年 3 月 6 日：李克强作政府工作报告
关键词关键词 1：稳增长调结构紧要之年：稳增长调结构紧要之年
看点：我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大；坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合” 。
解读：
“紧要之年”的说法首次出现，表明稳增长是要务，实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间，推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研
究中心副主任刘世锦说， 调速度但不减发展势头， 更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制，改革需要花更大气力、有更大作为。
关键词关键词 2：经济增长预期：经济增长预期 7％左右％左右
看点：经济增长预期７％左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。
解读：
７％左右与全面实现小康目标相衔接， 如期实现２０２０年国内生产总值比２０１０年翻一番，要从现在开始仍需保持６．７％以上的年均增速。７％左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现，保证更加充分的就业。全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾说， 产业结构调整和科技创新将优化经济发展质量， 让经济增长更为持续、健康。
关键词关键词 3：双中高：双中高
看点：着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标” 。
解读：全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说，进入经济新常态首先是经济发展保持“中高速” ，就是要速度趋稳，保持在合理区间运行；其次是结构调整优化，要推动产业结构迈向中高端，实现从“中国制造”到“中国智造”的升级。保持一个合理的增长速度，才能跨越“中等收入陷阱” ，跻身中高等收入水平，最终实现全面建成小康社会的目标。
关键词关键词 4：简政放权重头戏：简政放权重头戏
看点：继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏；今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批；用政府权力的“减法” ，换取市场活力的“乘法” 。
解读：近几年 ，国务院已相继取消和下放９批共７９８项行政审批事项。今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮” ，将继续向纵深推进，未来要继续提高简政放权的“含金量” ，减少政府对权力的“依恋” 。同时要放管结合、探索加强事中事后监管新途径新办法。
简政放权最终是为了给企业松绑， 为创业提供便利， 建立服务型政府。
关键词关键词 5：经济体制改革纵身推进：经济体制改革纵身推进
看点：多管齐下改革投融资体制；不失时机加快价格改革；推动财税体制改革取得新进展；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资改革。
解读：全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，改革进入深水区，价格、国企、财税等是最难啃的几块“硬骨头” ，必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构，必须加强各项改革措施的落地，让改革释放更多红利。
关键词关键词 6：区域发展新空间：区域发展新空间
看点：统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合；把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来；推进京津冀协同发展；推进长江经济带建设。
解读：区域经济协调发展，成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手，各地之间通过公路网、 铁路网连接而派生出的基础设施建设， 以及互联网、 信息消费、 创意文化产业等，都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力，也要留下蓝天绿水和“乡愁” 。
关键词关键词 7：农业现代化：农业现代化
看点：坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。
解读：当前， “三农”问题面临诸多挑战，核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动力，生产数量更多、质量更好的农产品。
“农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善，靠培育更高素质的“新农民” 。
“农民更富”的突破口是创造条件，转移农村人口，同时让农业实现规模化、集约化经营。
“农村更美”则在于既建设农村现代基础设施，同时保护好农村的生态环境、人文环境。
关键词关键词 8：持续改善民生：持续改善民生
看点：立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。
解读：民生保障关乎百姓利益，是政府的重要职责。医疗体制改革加速推进，养老“并轨”改革落地、招考体制改革迅速出台、居民收入增速超过经济增速等成就有目共睹。全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，尽管财政支出压力加大，但用于民生的比例达到７０％以上，这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位，要通过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。
关键词关键词 9：铁腕治污：铁腕治污
看点：环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。
解读：铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙齿” ，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争” 。
关键词关键词 10：高压反腐：高压反腐
看点：始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
解读：这两年掀起的反腐风暴，充分体现了中央坚决反腐的决心。目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性； 二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织， 用人腐败和用权腐败共存，查处腐败任务艰巨；三是要如何通过制度建设让干部“不想腐” 。下一步关键是要把权力关进笼子里，依法反腐。
2015 年全国两会十大热点 深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破
2014 年，中央全面深化改革领导小组确定的 80 个重点改革任务基本完成。2015 年，深改步入“关键之年” 。随着改革进一步进入“深水区” ，各方利益博弈更加激烈。
各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑” ， 在投资、财税、 价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头” ，在社会、民生、司法等领域涉足“险滩” 。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，2015 年既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求突破，又关系到“十三五”规划的顶层设计，攻坚、落实、监督是关键词。
依法治国：开局之年立法推动改革依法治国：开局之年立法推动改革
十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实１８０多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法庭，司法改革试点工作不断推进，法治逐渐渗透到社会生活方方面面。
今年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、 界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。
全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁鹰说：
“立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。
经济新常态：速度换挡质量效益优先经济新常态：速度换挡质量效益优先
2014 年，中国 GDP 同比增长 7.4%，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期” “结构调整阵痛期” “刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015 年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年” ，也有人疑问中国经济是否会“断挡失速”？中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。政府如何应对经济新常态，代表委员将充分讨论。
反腐倡廉：标本兼治依法反腐反腐倡廉：标本兼治依法反腐
2015 年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有2015 年全国两会十大热点
的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法， “最好的制度要以法律的形式呈现” 。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。
环境治理：出狠招严格执法队政府严肃考核（柴静）环境治理：出狠招严格执法队政府严肃考核（柴静）
“雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。
“APEC 蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。
财税改革：让百姓钱袋子鼓起来财税改革：让百姓钱袋子鼓起来
提高个税起征点并按年收入计征， 开启以家庭为单位的综合征税体系， 取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。
全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、 “价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。
聚焦“三农” ：激活农村“沉睡的资本”聚焦“三农” ：激活农村“沉睡的资本”
2015 年中央１号文件发布，连续第十二年聚焦“三农” 。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革， 开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点， 稳步推进农村土地制度改革试点。改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。
养老改革：
“并轨”措施细化延退争议待解养老改革：
“并轨”措施细化延退争议待解
根据全国老龄办数据，2020 年全国老年人口将达 2.48 亿，老龄化水平为 17%。2014 年，机关事业单位养老金“并轨”尘...
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