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村“两委” 换届存在的问题及对策 ２０１１年是新一轮村“两委” 换届选举年， 搞好村“两委”换届选举工作意义重大。
认真总结村“两委” 选举工作好做法， 摸清新形势下选举中存在的问题， 对今后搞好村“两委”换届选举工作， 加强农村基层民主政治建设具有重要意义。
一、 村“两委” 换届选举中存在的问题 一是村干部岗位缺乏吸引力。
村干部工资虽然比以前有了大幅度的提高， 但是与其他职业相比仍然还是低收入职业； 并且近年来新农村建设、 计划生育等工作难度越来越大，村干部面临着非常大的工作压力； 一些有知识有能力的党员、 选民因为待遇低压力大等原因参与选举的积极性不高。
二是党员、 村民参与选举的积极性不高， 民主法制观念依然薄弱。
一方面， 农民拥有强烈的政治参与意识， 但另一方面， 相当一部分农民的法制观念还处于较低的水平， 导致民主选举流于形式， 要么随意投票， 要么成为候选人贿选的对象。
部分村民关心村委会换届， 但大部分村民小农意识较强， 对村委会换届缺乏热情， 对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行， 谁当选都无所谓。
这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。
三是家族、 宗派、 黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。
宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。
相当一部分农民在看问题和处理问题时， 首先想到的
是家庭， 其次是家族， 再次是宗族。
换届选举时， 家族、 宗派都可能形成一方势力， 影响正常的选举工作。
一些候选人通过亲朋好友“游说”， 有的以经济手段拉票， 或有些候选人及其代理人在选举前四处活动， 采取不正当竞争拉票。
四是一些法定程序认定工作中出现的问题较多。
有些村外出打工人口多， ２／ ３ 的选民难以到场， 有些村民已迁出户口、 还在本村生活的能否参加选举， 有的党员组织关系不在村里、 户籍在村里能否当选支部成员， 有些受过刑事处分的村党员干部没有开除党籍是否还有选举权， 未就业大学生的选举权与被选举权问题等等。
选民资格认定不合理问题， 群众对选举的结果将产生异议， 甚至会影响选举结果。
五是合并村对选举的影响。
目前， 农村有不少的行政村是合并村， 居住比较分散， 有的行政村由 ４个以上的自然村组成， 给集中选举造成很大困难； 合并村的宗派意识相对较强， 每个自然村的村民都想选举本村村民， 这样选民票数容易分散， 很难达到规定要求。
六是“外出人口” 对选举的影响。
当前农村在外打工人员较多， 有的村甚至超过半数， 留在家的多数是老人和儿童，参加选举人员很难达到《选举法》 规定的人数， 也影响选举的真实性。
七是原村“两委” 成员间争权夺利。
一些村“两委” 成员在工作中产生了矛盾， 往往会产生一些错误的想法， 借助村“两委” 换届选举之机， 采取一些不正当的手段相互攻击
对方， 达让对方落选， 自己上台的目的， 从而影响选举工作。 八是村级遗留问题影响选举工作。
村“两委” 换届选举前， 有些村干部在思想上对村“两委” 换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向， 有的有钱就花、 有的提前隐退、 有的求稳守摊、 有的畏难发愁、 有的想干怕输， 导致村级工作停滞不前， 甚至出现一些违法乱纪现象。
这些问题往往容易在村“两委” 换届选举过程中暴露出来， 甚至容易被一些别有用心的人利用， 影响选举工作的正常开展。
二、 对村“两委” 换届选举中存在问题的对策及建议 一是加强宣传教育， 提高选民民主法治意识。
首先大力宣传《选举法》、《村民委员会组织法》 等， 加强群众的民主参与、 民主投票、 民主监督等方面的意识； 其次， 结合往年典型的反面案例， 对现任村“两委” 干部进行专题普法教育， 端正思想态度， 提高工作积极性。
第三， 要有计划、 有目的地培训镇村干部骨干队伍， 使大家熟悉选举工作的法律法规与操作程序， 进一步提高各级干部和选举工作人员执行法律政策的水平和指导选举工作的能力。
二是加强村务监督， 解决遗留问题。
首先， 对村级财务问题进行全面审计。
对换届选举前的行政村进行财务审计清理。
其次， 强化日常村级账务审核管理。
经管、 审计严查换届前不正常的村级开支。
第三， 强化村级组织自身监督。
做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作， 严格规定在换届选举前和选举过程中， 除必要开支外的其它支出， 必须
由村民理财小组预审、 村民代表讨论、 全体村民公示、 并由村级财务理财小组登记公开， 做到阳光透明。
三是摸清村情， 化解信访问题。
在选举期间， 要强化监督手段， 镇党委组建选举工作督查组， 建立观察员制度， 驻村入户， 对村委会选举进行实地督查指导， 发现问题及时处理， 确保村委会选举依法实施。
驻村观察员要随时收集整理村“两委” 换届中可能存在的信访苗头， 上报镇党委， 成立专题工作组靠上化解， 确保不影响选举工作。
在成立村民选举委员会、 提名和确定候选人、 选民登记、 投票选举等环节上， 要广泛听取群众意见， 确保选民的推选权、 选举权、 提名权、 投票权、 申诉权、 信访权， 并及时严肃地查处各种干涉、 压制、 阻碍村民行使民主权利的行为。
四是创新选举方式， 解决法定程序难操作的问题。
针对合并村的选举工作， 建议将在每个自然村分别设立选举会场或设立流动票箱合法化； 针对流出人口过多的问题， 建议实行户代表制。
对后进村党组织， 要落实组织调整措施， 促进其转化， 凡缺乏合适的村党组织书记人选的行政村， 可采用回请、 交流、 下派等多种方式解决。
五是发挥基层党组织作用， 超前谋划村“两委” 成员。农村基层党支部把村委会换届选举与村级后备干部队伍建设结合起来， 有意识地向选民宣传、 推荐党组织培养的候选人。
建议将区镇两级到村任职人员、 大学生村干部、 退伍军人、 民营企业家、 回乡创业能人作为村“两委” 候选人优先
推荐， 引导鼓励他们通过合法的程序选进村“两委” 班子。没有入选的， 可以作为后备干部来培养， 让他们参与村级事务， 为村两委储备人才。
六是因村指导， 分类实施。
根据各村实际情况， 采取相应的工作措施， 镇组织部门靠上指导、 监督， 可以不在同一时间选举， 不搞“一刀切”， 确保选举一个， 成功一个， 使各项选举工作圆满完成。
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