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2017 年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议 2017 年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议
2017 年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议
3 月日，十二届全国人大五次会议开幕，李克强代表国务院作政府工作报告。
一、报告摘要：
（一）XX 年工作回顾：
经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到 74.4万亿元，增长 6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过 30%。居民消费价格上涨 2%。工业企业利润由上 用 年下降2.3%转为增 烘 长 8.%，单位国内 已 生产总值能耗下降% 拳 ，经济发展的质量和效 配 益明显提高。
就业 行 增长超出预期。全年城 言 镇新增就业 1314 万 甚 人。高校毕业生就业创 侍 业人数再创新高。年末 藏 城镇登记失业率 4.0 才 2%，为多年来最低。
湍 13 亿多人口的发展中 涣 大国，就业比较充分， 畜十分不易。
改革开 惕 放深入推进。重要领域 汽 和关键环节改革取得突 咱 破性进展，供给侧结构 悦 性改革初见成效。对外 驰 开放推出新举措，“一 凡 带一路”建设进展快速 奠 ，一批重大工程和国际 俩 产能合作项目落地。
哀
经济结构加快调整。
箩 消费在经济增长中发挥 铁 主要拉动作用。服务业 崇 增加值占国内生产总值 淫 比重上升到 1.6% 璃 。高技术产业、装备制 鉴 造业较快增长。农业稳 溶 中调优，粮食再获丰收 暖 。
发展新动能不断 腐 增强。创新驱动发展战 羹 略深入实施。科技
领域 斥 取得一批国际领先的重 尹 大成果。新兴产业蓬勃 蜗 兴起，传统产业加快转 淮 型升级。大众创业、万 肆 众创新广泛开展，全年 肉 新登记企业增长 24. 瘦 %，平均每天新增 1 折 .万户，加上个体工 折 商户等，各类市场主体 梗 每天新增 4.万户。
谁 新动能正在撑起发展新 捌 天地。
基础设施支 王 撑能力持续提升。高速 洗 铁路投产里程超过 19 伶00 公里，新建改建高速公路 6700 多公里 铂 、农村公路 29 万公里 选 。城市轨道交通、地下 鹰 综合管廊建设加快。新 家 开工重大水利工程 21 藤 项。新增第四代移动通 滥 信用户 3.4 亿、光缆 零 线路 0 多万公里。
捞
人民生活继续改善 誉 。全国居民人均可支配 殴 收入实际增长6.3% 判 。农村贫困人口减少 1 瘫 240 万，易地扶贫搬 至 迁人口超过240 万。
尾 棚户区住房改造 600 遭 多万套，农村危房改造 烷 380 多万户。国内旅 朋 游快速增长，出境旅游 固 超过 1.2 亿人次，城 雏 乡居民生活水平有新的 间 提高。
我国成功主 东 办二十国集团领导人杭 谨 州峰会，推动取得一系 慰列开创性、引领性、机 伐 制性重要成果，在全球 扇 经济治理中留下深刻的 煮 中国印记。
一年来 事 ，我们主要做了以下工 悯 作。一是继续创新和加 召 强宏观调控，经济运行 雨 保持在合理区间；二是 甫 着力抓好“三去一降一 骤 补”，供给结构有所改 圈 善；三是大力深化改革 型 开放，发展活力进一步 帅 增强；四是强化创新引 倚 领，新动能快速成长； 储 五是促进区域城乡协调 虞 发展，新的增长极增长 慎 带加快形成；六是加强 尔生态文明建设，绿色发 航 展取得新进展；七是注 宿 重保障和改善民生，人 说 民群众获得感增强；八 罗 是推进政府建设和治理 匝 创新，社会保持和谐稳 寻 定。
（二）2017 年 用 重点工作
今年发展 许 的主要预期目标是：国 猛 内生产总值增长 6. 蛊 %左右，
在实际工作中 刑 争取更好结果；居民消 等 费价格涨幅 3%左右； 钧 城镇新增就业 1100 狭 万人以上，城镇登记失 胶 业率 4.%以内；进 荣 出口回稳向好，国际收 籍 支基本平衡；居民收入 倍 和经济增长基本同步； 崭 单位国内生产总值能耗 赏 下降 3.4%以上，主 色 要污染物排放量继续下 须 降。
重点做好九个方面 擞 工作。
（一）用改 涌 革的办法深入推进“三 藤 去一降一补”。要在巩 愉固成果基础上，针对新 泣 情况新问题，完善政策 研 措施，努力取得更大成 修 效。
扎实有效去产 志 能。压减钢铁产能 0 喻 00 万吨左右，退出煤 稳炭产能 1.亿吨以上 费 。淘汰、停建、缓建煤 焉 电产能 000 万千瓦 医以上。因城施策去房地 欣 产库存。坚持住房的居 阶 住属性，加快建立和完 郑 善促进房地产市场平稳 鱼 健康发展的长效机制。
持 积极稳妥去杠杆，降低 釜 企业杠杆率，促进企业 汛 盘活存量资产。多措并 宣 举降成本。小微企业年 麦 应纳税所得额上限由 3 社 0 万元提高到 0 万元 嫌 ；科技型中小企业研发 疟 费用加计扣除比例由 送 0%提高到 7%。取 帅 消或停征中央涉企行政 恍 事业性收费 3 项，保 于 留的项目要尽可能降低 裹 收费标准。减少政府定 鬼 价的涉企经营性收费。
绩 继续适当降低“五险一 证 金”有关缴费比例。精 功 准加力补短板。要针对 及 严重制约经济社会发展 漾 和民生改善的突出问题 员 ，加大补短板力度。要 朵 深入实施精准扶贫精准 磨 脱贫，今年再减少农村 素 贫困人口1000 万以 歪 上，完成易地扶贫搬迁 僳 340 万人。中央财政 妒 专项扶贫资金增长 30 镶 %以上。
（二）深 磕 化重要领域和关键环节 袋 改革。要全面深化各领 石 域改革，加快推进基础 咬 性、关键性改革，增强 蓬 内生发展动力。
持 募 续推进政府职能转变。
佛 继续推进财税体制改革 徒 。抓好金融体制改革。
奄 加快推进国企国资改革 氧 。激发非公有制经济活 偷 力。
加强产权保护制度 潘 建设。大力推进社会体 绥 制改革。深化生态文明 卉 体制改革。
（三）
徐 进一步释放国内需求潜 鲁 力。推动供给结构和需 耍 求结构相适应、消费升 圈 级和有效投资相促进、 凯 区域城乡发展相协调， 旦 增强内需对经济增长的 磁 持久拉动作用。
促 甩 进消费稳定增长。适应 辟 消费需求变化，完善政 沥 策措施，改善消费环境 辊 。积极扩大有效投资。
狱 引导资金更多投向补短 雅 板、调结构、促创新、 研 惠民生的领域。优化区 撤 域发展格局。统筹推进 滚 三大战略和“四大板块 拭 ”发展。扎实推进新型 奥 城镇化。深化户籍制度 颜 改革，今年实现进城落 蚤 户 1300 万人以上， 港 加快居住证制度全覆盖 萝 。支持中小城市和特色 盛 小城镇发展。推进建筑 思 业改革发展。统筹城市 咒 地上地下建设，推进海 返 绵城市建设。
（四 囚 ）以创新引领实体经济 研 转型升级。实体经济从 庶 来都是我国发展的根基 锡 ，当务之急是加快转型 帐 升级。要深入实施创新 奖驱动发展战略，推动实 瓜 体经济优化结构，不断 铱 提高质量、效益和竞争 篓 力。
提升科技创新 劳 能力。加快培育壮大新 泄 兴产业。大力改造提升 烫 传统产业。持续推进大 惶 众创业、万众创新。全 野 面提升质量水平。
肚 （五）促进农业稳定发 阉 展和农民持续增收。深 羡 入推进农业供给侧结构 的 性改革，完善强农惠农 羽 政策，拓展农民就业增 妻 收渠道，保障国家粮食 奔 安全，推动农业现代化 悲 与新型城镇化互促共进 空 ，加快培育农业农村发 锐 展新动能。
推进农 匹 业结构调整。加强现代 歌 农业建设。深化农村改 什 革。加强农村公共设施 福 建设。
（六）积极 坝 主动扩大对外开放。面 榜 对国际环境新变化和国 哑内发展新要求，要进一 要 步完善对外开放战略布 域 局，加快构建开
放型经 榨 济新体制，推动更深层 聂 次更高水平的对外开放 镜 。
扎实推进“一带 肿 一路”建设。促进外贸 姓 继续回稳向好。大力优 窄 化外商投资环境。推进 袖 国际贸易和投资自由化 窃 便利化。
（七）加 蝇 大生态环境保护治理力 冶 度。加快改善生态环境 竭 特别是空气质量，是人 豌 民群众的迫切愿望，是 劣 可持续发展的内在要求 辑 。必须科学施策、标本 穴 兼治、铁腕治理，努力 疑 向人民群众交出合格答 诸 卷。
坚决打好蓝天 扣 保卫战。今年二氧化硫 呵 、氮氧化物排放量要分 由 别下降 3%，重点地区 端 细颗粒物（P2. 萨 ）浓度明显下降。强化 恒水、土壤污染防治。今 骄 年化学需氧量、氨氮排 犁 放量要分别下降2%。
崭 推进生态保护和建设。
偷 抓紧划定并严守生态保 徽 护红线。
（八）推 垂 进以保障和改善民生为 诊 重点的社会建设。民生 毡 是为政之要，必须时刻 赊 放在心头、扛在肩上。
勋 在当前国内外形势严峻 免 复杂的情况下，更要优 梅 先保障和改善民生，该 柜 办能办的实事要竭力办 失 好，基本民生的底线要 缉 坚决兜牢。
大力促 啸 进就业创业。完善就业 瞄 政策，加大就业培训力 主 度，加强对灵活就业、 俞 新就业形态的支持。办 雍 好公平优质教育。统一 窥 城乡义务教育学生“两 涎 免一补”政策，加快实 肝 现城镇义务教育公共服 志 务常住人口全覆盖，持 校 续改善薄弱学校办学条 碌 ，扩大优质教育资源 漆 覆盖面，不断缩小城乡 捕 、区域、校际办学差距 颇 。推进健康中国建设。
烈 城乡居民医保财政补助 金 由每人每年 420 元提 啊 高到 40 元，同步提 榨 高个人缴费标准，扩大 噎 用药保障范围。织密扎 柜 牢民生保障网。发展文 项 化事业和文化产业。推 澎 动社会治理创新。健全 逸 基层群众自治制度，加 她 强城乡社区治理。人命 恰 关天，安全至上。必须 逸 持之以恒抓好安全生产 辞 。
（九）全面加强 诡 政府自身建设。要坚持 休 党的领导，牢固树立“ 露 四个意识”，坚决维护 旨 以习近平同志为核心的 寇 党中央权威，
自觉在思 孝 想上政治上行动上同党 你 中央保持高度一致，加 攫 快转变政府职能、提高 嫌 行政效能，更好为人民 樱 服务。坚持依法全面履 测职。始终保持廉洁本色 峪 。
二、报告解读：
（一 益 ）XX 年工作回顾
挚 1、GDP 总量 74. 录 4 万亿，增速 6.7% 网 。
2、新增就业 131 酚 4 万人，超出预期。
3 氛 、全国居民人均可支配 呐 收入增长 6.3%。
譬
4、服务业增加值占 弱 国内生产总值比重上升 掷 到 1.6%。
、全 认 年新登记企业增长 24 目 .%。
6、农村 亭 贫困人口减少 1240 现 万，易地扶贫搬迁人口 蔷 超过240 万。
7 支 、棚户区住房改造 60 绥 0 多万套，农村危房改 狂 造 380 多万户。
蹭 8、高速铁路投产里程 诣 超过 1900 公里，新 血 建改建高速公路670 窖 0 多公里、农村公路 2 悸 9 万公里。
（二）20 龟 17 年主要预期目标
国 瞎 内生产总值增长 6. 霖 左右。
居民消费价格涨 锹 幅：3%。
新增就业 1 臃 100 万以上。
城镇登 活 记失业率 4.%以内 椅 。
财政赤字：2.38 波 万亿。
赤字率：3%， 巡 与去年持平。
（二）X 心 X 年政府重点工作
颈 去库存：三四线城市要 顷 支持居民自住和进城人 坎 员购房需求。
降成 孙 本：适当降低“五险一 帖 金”有关缴费比例。
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补短板：减少农村贫 妓 困人口 1000 万以上 伊 ，完成易地扶贫搬迁 3 日 40 万人。
扩大投 漳 资：今年要完成铁路建 速 设投资 8000 亿元、 央 公路水运投资 1.8 万 塞 亿元，再开工 1 项水 橇 利工程。
对外开放：实 涉 现全国通关一体化。
虞
三农：在 13 个粮食 鲸 主产省选择试点，对规 庚 模经营农户实施大灾保 诱 险，新建改建农村公路 慧 20 万公里。
财税体制 愈 改革：今年由四档税率 抵 简并至三档。
金融 脆 体制改革：大中型商业 守 银行设立普惠金融事业 渺 部，国有大型银行要率 胃 先做到。
国企国资 帐 改革：今年基本完成公 议 司制改革，电力和石油 憎 天然气体制改革，开放 缺 竞争性业务。
激发 窃 非公有制经济：凡法律 麦 法规未明确禁入，都要 哄 允许平等进入;凡向外 亥 资开放的，都要向民间 夺 资本开放。
养老保 桑 险制度改革：划转部分 兵 国有资本充实社保基金 闹 。
医疗改革：全部取消 州 药品加成。
户籍改 钥 革：今年实现进城落户 沉 1300 万人以上。
棠
通讯：年内全部取消 傀 手机国内长途和漫游费 思 ，降低国际长途电话费 胚 。
打好蓝天保卫战 祈 ：今年二氧化硫、氮氧 葬 化物排放量要分别下降 痴 3%，P2.浓度 站 明显下降。
就业：
症 实施好就业促进、创业 端 引领、基层成长等计划 筒 ，促进多渠道就业创业 葡 。
教育：义务教育 啸 学生“两免一补”，提 增 高博士研究生国家助学 抉 金补助标准。
医保 鞋 ：城乡居民医保财政补 沉 助由每人每年 420 元 莆 提高到40 元，实现 磨 异地就医住院费用直接 哀 结算。
养老：提高 惨 退休人员基本养老金， 押 确保按时足额发放。
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3 月 1 日，会议圆 林 满完成各项议程在人民 虎 大会堂闭幕。批准政府 拷 工作报告、通过了民法 屠 总则、全国人大常委会 躁 工作报告、通过了关于 低 最高人民法院工作报告 郑 的决议、关于最高人民 货 检察院工作报告的决议 蛹 等；通过关于十三届全 亭 国人大代表名额和选举 修 问题的决定，通过了香 进 港特别行政区选举十三 询 届全国人大代表的办法 派 和澳门特别行政区选举 御 十三届全国人大代表的 俊 办法。会议期间共收到 葬 代表团、代表联名提出 槽 的议案 14，收到 使 代表建议 8360。
医 在 14 议案中，立 懦 法方面的议案为 492 熙 ，监督方面的议案为 米 16，涉及有关决定 荫 事项的议案 6。