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乡镇行政执法监管讲话
抓好指导和督查。督查是工作落实的重要环节。乡镇政府自身要建立起行政执法检查、违法投诉举报、行政执法责任追究等相关制度，第二。开展形式多样的执法监督检查，并对行政执法人员的执法情况进行量化考核。县级行政执法部门也要切实加强对乡镇政府行政执法的监督，确保指导督查有力，追责到位。县政府法制办和县监察局要通过听取汇报、召开座谈会、查阅案卷材料、走访群众等多种形式对乡镇执法情况进行定期或不定期 织 地检查，解试点工作开 述 展情况，并将检查结果 宙 报告县政府。督查过程 险中要重点对乡镇行政机 眉 关及工作人员在执法活 幢 动中不履行法定职责， 骂 或越权、失职、渎职以 眶 及滥用职权、徇私舞弊 瘩等行为启动责任追究程 呵 序；对情节严重的要追 炭 究主要负责人和相关责 随 任人的行政责任和法律 负 责任。
一、为什么 冕 要开展乡镇执法监管强 园 化公共服务改革试点工 恿 作
新的形势和任务 姨 对加强政府建设提出了 什 新的更高要求。客观的 莱 讲，根本原因是当前我 崔 县正处在改革发展的关 泳 键时期。就是乡镇政府 蕴 现在职能职责和工作格 瓜 局已不适应社会发展的 翼 新形势、新任务，必须 腻 在政府管理上推陈出新 嫡 ，执法监管方式和公共 啃 服务水平上加以改革， 艾 才能更好加快经济社会 影 发展，促进社会和谐和 系 进步。
乡镇改革试 苏 点工作是乡镇政府更好 弊 适应新形势新任务的需 程 要。新形势新任务，第 雾 一。就是上月召开的第 麦 三次党代会，对全市发 镀 展作出了一圈两翼”工 觅 作部署，要求作为“一 斩 翼”渝东南建成武陵山 缸 经济高地、民俗生态旅 吩 游带、扶贫开发示范区 蓑 ，这些对的发展提出了 凿 新的更高要求。就是去 冲 年底召开的县第十二次 撬 党代会，确立了县未来 凝 五年发展的宏伟目标。
二 XX 年，全县要实现地 择 区生产总值、地方财政 勋 收入在年的基础上翻一 漓 番以上，财政收入达到 腰 3 亿元，城镇居民可支 拔 配收入 9000 元、农 蜒 民人均纯收入 2800 程 元。新形势新任务下， 适 如何加强政府自身建设 墅 ，实现依法行政，合理 获 有限赋权，扩大行政权 轴 项，优化配置资源，减 药 少办事程序，提高行政 证 效能，都是需要我认真 续 思考的因此，开展乡镇 耘 执法监管改革工作是更 莉 好适应新形势新任务的 芽 需要。
乡镇改革试 蝉 点工作是实现三级改革 物 试点、政府管理创新的 银 根本需要。前几年，市 盐 人民政府先后出台了行 镇 政决策听证暂行办法》 巴 政务信息公开暂行办法 将 》规范性文件审查登记 稗 办法》部门行政首长问 晶 责暂行办法》和《关于 悟 坚持以人为本创新和规 衣 范行政执法的决定》等 沥 系列文件。这是政府不 裳 断加强政府自身建设， 孺 完善自身功能,第二。
描 促进经济社会更好更快 斋 发展的需要。去年，市 律 政府又创新了三级改革 接 试点”针对市、县级行 仿 政部门和乡镇，分别出 弄 台了关于创新行政管理 猛 培育六大区域性中心城 印 市的决定》关于市级
行 抑 政机关整合执法资源实 菊 施执法联动改革试点的 锨 决定》和《关于改革乡 朋 镇执法监管强化公共服 彰 务试点工作的决定》这 絮 三个决定统称为“三级 联 改革试点”市政府要求 拂 年 1 月 1日起实施。关 占 于改革乡镇执法监管强 禽 化公共服务试点工作的 支 决定》从总体上确定了 便 乡镇“执法监管”和“ 酱 公共服务”两大职能， 循 针对乡镇的对乡镇实行 序 有限赋权，明确了要建 噶立法治型、服务型政府 土 。因此,县开展乡镇执 夯 法监管改革工作,贯彻 造 落实市政府三级改革试 羊 点和政府管理创新的根 染 本需要。目前我县试点 肖 改革工作已初步启动， 玫 大部分乡镇和部门拟定 鲤 了实施意见,县安监局 狗 、交警大队已展开了执 涵 法培训，但整个工作与 允 其它试点区县相比，还 娠 有差距，需要加大工作 蒸 力度,希望各相关乡镇 腮 和部门引起高度重视。
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改革试点工作是实 贯 实在对乡镇管理体制的 蚜 沉疴烂疾的改革与创新 约 。工作实践中,第三。
脐 目前乡镇确实存在看得 搓 见的管不了县级部门存 蔓 在管得了看不见”现象 教 。看得见的管不了指哪 原 些该管、哪些不该管， 钎 乡镇政府不明确，好像 辊 样样事都该管，但有很 蛛 多事管不了往往出了事 逐 乡镇还得承担责任，对 旦 此乡镇感到很委屈；管 踏 得了看不见”指县级部 骤 门执法人员有限、精力 羽 有限，方方面面都有限 鸭 ，局限了管理全县某项 瘸 执法工作的能力。比如 润 县交警大队，十几个交 辕 通干警，面对万余台车 指 辆、万余名驾驶人员、 奢 3000 多公里的道路 漫 干线，工作量之大，可 抿 想而知，事实上形成了 羌 管得了
看不见”这是造 氮 成乡镇行政执法不明、 枯 监管不力、执法缺位， 野 乡镇公共服务意识不强 蓉 、服务体系不全、服务 饲 水平不高等系列问题的 侄 根本原因。解决这些问 铺 题的办法就是需要改革 乃 。这次改革试点工作就 廷 是乡镇不增机构、不增 创 编制、不增人员、不增 漫 加负担的前提下，通过 鸭 清理界定法定职责、规 强 范委托执法职权、合理 折 确定协助义务等形式， 竿 通过创新服务模式、转 功 变服务方式、强化服务 虐 职能等形式，积极探索 烷 加强乡镇行政执法监管 挝 改革的有效途径，解决 睛 和根除乡镇管理体制上 邵 的沉疴烂疾。
二、 枣 怎样开展乡镇执法监管 鄂 强化公共服务试点工作 咬
试点能否进一步推 摈 广，改革乡镇执法监管 眨 强化公共服务试点工作 穆 是一项涉及面广、政策 唆 性强、情况复杂、任务 暑重的工作。改革能否取 焉 得预期效果。关键在于 店 我改革试点工作能否取 民 得成功。而改革试点工 易 作取得成功又在很大程 缨度上取决于我如何组织 绸 实施。刚才，华学同志 客 就工作开展的具体步骤 矛 已讲得很清楚，就关键 更 环节和重点方面，着重 挛强调六点：
也是工 校 作重点。学习重点要组 牺 织抓好《市政府关于改 幽革乡镇执法监管强化公 殷 共服务试点工作的决定 茹 》和《自治县人民政府 纲 关于贯彻重庆市人民政 旱 府关于改革乡镇执法监 百管强化公共服务试点工 熬 作的决定的实施意见》 力 学习，一要抓好学习培 脐 训。学习培训是抓好改 河 革试点工作的基本要求 类 。
各部门乡镇必须把两 塌 个文件的精神学深学透 碌 。特别要把我县实施方 串 案的工作目标、工作要 振 求、方法步骤、委托执 床 法范围、公共服务范畴 芝 弄懂搞透，有的放矢指 域 导开展好工作。各乡镇 惠 各部门回去后要召开好 壶 专题会议，准确传达会 炊 议精神，研究安排部署 拈 工作任务，及时集中组 种 织学习，让单位人人吃 而 透政策。特别是执法部 踞 门一定要切实抓好乡镇 峪 执法人员的业务培训， 锑 真正让乡镇人员搞懂政 支 策法律，绝不允许不懂 阵 法的人员执法、违规执 劲 法、违法执法的现象出 腋 现。报社、县电视台要 镀 开辟专栏，营造良好的 坑 试点工作舆论氛围。
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6 月底完成培训，二 担 要抓好工作衔接。工作 嚎 开展必须严格按照“6 陀 月 20 日完成委托执法 截 协议签订备案工作。6 剖 月30 日完成执法人员 膛 证件申报工作，7 月初 察 完成法律文书票据交接 球 工作”时间要求和工作 烹 步骤开展工作。这是硬 蚕 性的工作任务，也是刚 限 性的纪律要求。试点工 臂 作中，县乡两级一定要 章 细化工作方案，明确该 峻 做什么，不该做什么， 合 切实做好权力、责任的 泻 划分和界定。同时，要 愤 逐步完善工作程序，确 鞍 保不出现管理上的脱节 而 和真空。工作既要防止 猪 出现部门之间、部门与 庞 乡镇之间相互推诿，该 栽 管的没人管的情况发生 患 ，又要防止出现相互争 截 权、重复执法、执法扰 米 民的情况发生，真正做 骗 到工作分工不脱节，共 打 同执法不“打架”
具 指导本单位开展试点工 依 作的具体大纲。各乡镇 崭 各部门
要制定出切合实 官 际、便于操作、内容具 缺 体的工作方案。工作方 掐 案重点明确出工作职责 闷 、工作措施和工作目标 筷 。县级部门特别要突出 巍 委托执法权限和委托执 镣 法目标，三要抓好方案 哑 制定。工作方案是整个 抑 改革试点工作的重要方 堡 面。乡镇要就对委托执 狞 法人员进行工作分工和 包 委托执法人员管理进行 眨 具体研究和部署。目前 囤 大部分乡镇和部门已上 猖 报方案，凡未上报的单 他 位必须于 6 月 16 日前 银 将方案上报县政府法制 欠办。县政府法制办要严 库 格把关，逐件审核，不 躇 具操作性、应付形式、 絮 照搬照抄的方案坚决发 丙 回重办。
真正把思 蕉 想素质好、业务能力强 氦 、懂政策熟悉法规的干 鱼 部充实到行政执法岗位 噪 上去，四要选优配强执 有 法人员。选优执法人员 爬 是保证改革试点取得成 锤 效的关键环节和重中之 侦 重。县级部门和乡镇政 女 府要“双向”加强对执 螺 法人员的选择和考察。
订 严禁纪律性差、随意性 起 强、不讲原则和不熟悉 笔 法律政策的干部执法。
植 同时，县级执法部门要 兴 积极开展乡镇人员的业 卯 务培训，提高行政执法 粒 人员依法行政、依法办 瞧 事的能力和水平。乡镇 柿 政府未经法律、法规授 会 权或者上级行政执法机 那 关的合理委托，不具备 邢 行政执法机构主体资格 锹 的一律不得行使行政执 唁 法职权；没有取得市政 熙 府颁发的行政执法证件 酉 的人员，一律不得从事 唬 行政执法活动。
制 趁 定出对执法乡镇和执法 灿 人员考核的标准，五要 赫 抓好制度建设。要重点 佃 建立执法公开、案件报 潦 告、执法考核三
项制度 式 。执法公开制度是把行 阉 政执法中执法人员、执 彰 法程序、执法依据、执 熙 法权限、执法事项、处 夏 罚标准向群众和社会公 喝 开。案件报告制度保证 赵 把查处的违法案件实行 悠 季度向行政执法机关报 属 送。执法考核制度要明 咱 确相关人员的工作职责 赵 。以制度促进工作顺利 鸭 开展。
用权受监督 尉 ，六要切实明确权责。
鸿 有权必有责。违法要追 咱 究，侵权须赔偿，这是 生 政府运行的基本原则。
覆 乡镇执法监管强化公共 株 服务试点工作对县乡两 歧 级的权力和责任进行了 贝 适当调整，调整后也务 剿 必做到权责统一。依法 粤 享有多大的权力，就应 骡 当承担多大的责任，要 循 防止出现有权无责或有 翰 责无权的现象发生，签 煞 订具体委托协议书中， 旗 要明确双方的权力关系 笛 ，绝不允许在改革中出 唇 现不担责任的现象。
三 遥 、如何把乡镇执法监管 行 改革工作抓出实效
意 具体由县政府法制办牵 幅 头，整个改革试点工作 刑 在县政府统一领导下开 亚 展工作。人事局、财政 奄 局、监察局、编办参与 陕 和协调，全面负责组织 惶 实施好改革试点工作。
啼 试点工作必须在加强领 沛 导、强化督查等方面下 孟 功夫，确保实效。
篱 加强领导。县级各部门 寺 、各乡镇政府要把改革 箭 试点工作摆在重要位置 簧 ，第一。成立改革试点 斋 工作领导小组，由各部 予 门主要负责人、乡镇长 絮 任组长，分管领导任副 援 组长。部门和乡镇主要 鸽 负责人要亲自制定方案 宴 ，亲自督查改革试点工 殷 作。县级各执法部门、 酱 各乡镇政府要定期组织 钓 研究改
革试点工作，解 配 决试点工作中出现的新 李 情况新问题。县级执法 债 部门要多加强与乡镇的 绅 协调沟通，共同解决试 芦 点工作中出现的疑难问 策 题，切实有步骤、有目 汛 标、有成效地推进整个 垣 改革试点工作。
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