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在全区优化营商环境大会上的讲话:营商环境优化大会3篇
【篇1】在全区优化营商环境大会上的讲话:营商环境优化大会
在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话
同志们：
今天下午，我们接连召开全市工业高质量发展大会和深化改革优化营商环境大会，充分表明了市委、市政府对做强工业、优化营商环境，推动高质量发展的信心和决心。自治区党委、政府决定从今年至2020年，深入开展为期3年的优化营商环境大行动。我市结合实际，对标先进，对表要求，聚焦追赶超越，自我提标加码，制定了“1+12”政策文件，以更高的标准、更实的措施、更严的要求提升发展软实力。刚才，桂寿书记对深化改革优化全市营商环境作了讲话，强调要解放思想、转变观念、深化改革、坚持问题导向，认认真真干、踏踏实实做，全力打好优化营商环境这场硬仗。可以说，这是思想解放的大会，改革创新的大会，真抓实干的大会，全市各级各部门要全力以赴推动落实。下面，我再讲两个方面的意见。
一、直面问题，找准优化营商环境的突破口
不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。今年1月以来，我市启动优化营商环境大行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：
(一)群众办事碰到“四大烦恼”。群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答;部分政务大厅不提供复印机，事前没准备复印件的办事群众需要重复排队;政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到;一些基层窗口单位不够人性化，节假日休息，群众办事只能向单位请假，节假日有时间但是没有办事窗口。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。一些政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。
(二)企业生产经营面临“四大掣肘”。成本高、负担重、融资难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下、定价不规范等。抽样调查显示，67%的企业表示土地价格高，30%的企业表示厂房租金较高。广西睿奕新能源公司反映，所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。电力方面，电费偏高，如云浮市工业电价仅为0.45-0.5元/度，比我市工业电价低0.15元/度。用气方面，我市在供气方面多出了管网公司输送这一环节，收取0.36元/方的管输费，增加了企业用气成本。物流方面，如港口货柜装卸费云浮港仅为170元/柜，梧州港为350元/柜，每个货柜物流费用均比广东佛山、肇庆等地区高1700至2500元。二是费用负担重。不少企业反映，我市企业的各种费用负担偏重。调查显示，企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例，50%的企业达到20%至40%，16%的企业超过40%。我市社保最低缴费基数由2015年的2379元提高至2017年的2835元，虽然全市职工基本养老保险的企业缴纳比例从20%降到19%，仍难以抵消缴纳基数上涨增加的费用。相比之下，广东省的职工基本养老保险缴费率、缴费基数均比我市低。三是融资难融资贵。金融机构对实体经济贷款投放规模逐年减少，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。调查显示，46%的企业反映不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时过长，31%的中小民营企业反映银行贷款利率上浮幅度达到30%-50%。四是招工难。一方面，由于工资水平低、就业机会少、子女就学就医难等原因，难以吸引大量劳力聚集，高学历的技术型人才留不住;另一方面，全市职业学院毕业生大部分外流，不能支撑当地企业发展。如某园区一企业反映用工最多时高达1338人，最少时只有990人，用工荒时时打断企业正常生产。岑溪市优耐电子公司反映，企业缺工时常保持在250人以上。
(三)政务服务存在“四大梗阻”。群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我市政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全市统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，信息孤岛问题突出，政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”让人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区反映，从项目落户到投产，有时需要花费近20个月的时间来办理近50项各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。比如动物及动物产品检疫合格证核发以及国内异地引进水产苗种检疫事项，市行政审批局受理后仍要移交到市农委进行检疫出证。三是政策落实“空转”。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望“政”兴叹。如我市国家“城市矿产”示范基地重点项目补助资金，去年12月底国家就拨付到地方，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业。一些部门只关注了政策“有没有”，没有更多关注政策“落不落地”，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。如税务部门尚未针对电商业务制定相关标准及优惠政策，企业对电商税费标准及相关优惠政策不明晰，电子商务业态发展缺乏政策支撑。四是干部不敢担当。优化营商环境说到底是考验各级干部的务实担当，近来年干部作风转变的“大环境”虽已形成，但“小气候”依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。调查发现，67%的企业至少遇到过一次相关部门对审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情况;22%的企业经历过政府未兑现或拖延兑现优惠政策的情况。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如我市某民营医疗机构反映，当时某城区盲目追求速度，在报批报建问题上承诺可以“先上车后补票”，然而企业上“车”了，但是“票”却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的政府“新官不理旧账”，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀。如原苍梧县部分商品房因调整容积率问题，导致购房人无法办理不动产登记，群众意见非常大，纷纷通过集体上访、网络问政等方式表达不满。但是有关单位以区划调整为由，你推我、我推你，市委主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是办不下来。
民之所望，施政所向。面对群众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”，服务的“梗阻”，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众“答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全市营商环境取得实实在在的效果。
二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公里”
在优化全市营商环境大行动中，我市要对标自治区提出的“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标，狠抓贯彻落实。今年要全面推行“354560”审批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事项“最多跑一次”，政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制基本建立，企业要素成本明显降低，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过70%，办税时限压缩三分之一以上。2019年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等审批时限压缩一半，90%以上的事项“最多跑一次”，全面实行政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制，全面实现政务服务网上办理，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过90%。2020年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等时限再压缩一半，80%以上的事项“一次不用跑”，国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，力争全市营商环境综合水平达全区先进行列。对表目标任务，各级各部门要一条一条地认真领会，一条一条去推动落实，推动全市营商环境全面优化。
(一)要在行政效能方面大提速。要加快落实“354560”审批改革，实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。要继续深化并联审批，创新开展“容缺受理”审批新模式，编制并公布“容缺受理”事项和材料清单，提升行政审批效率。要推动重大项目建设“五个优化”和投资项目审批“五个简化”，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度，进一步优化简化我市重点项目建设程序流程，切实提高跨部门跨地区跨层级审批效率。要全面落实“一事通办”改革，推进行政权力事项全面进驻各级政务服务中心集中办理，实行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入开展“减证便民”专项行动，建立统一规范的市、县、乡、村四级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明”，解决“办证难、办事难”等问题。要深化商事登记制度改革，促进“证照分离”改革扩容提速。要加快网上政府建设，构建政务服务“一张网、一朵云”，打造24小时“不打烊”的网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，从根本上解决“信息孤岛”问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。
(二)要在便利投资方面出实招。充分发挥口岸对梧州外向型经济的促进作用，针对口岸通关环节存在的突出问题，着力改进通关服务，提高效率、降低费用，进一步推进贸易投资便利化。加快构建统一信息系统公共平台，推进“智慧口岸”建设，深化“单一窗口”应用，争取年底标准版综合业务覆盖率超过70%。加强口岸通关流程管理，推行“先进区、后报关”“提前申报、运抵验放”和岸地联动等通关模式，推进“一站式”、无纸化作业，引进第三方查验服务，全面实行“联合查验、一次放行”，压缩通关准备、货物提离时间三分之一。加强口岸通关收费管理，对李家庄码头、紫金村码头、大利口码头、赤水港码头实行“进出港口码头国际标准集装箱(20尺箱、40尺箱)减半收取车辆通行费”，直接免除查验过程中没有问题的外贸企业的吊装、移位、仓储费，全面清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。要提升口岸基础设施，完善李家庄码头、赤水作业区口岸查验及配套设施建设，加强监管查验资源共享共用。
(三)要在降本减费方面见大效。一方面，要进一步降低企业生产要素成本。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本;深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围;支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用;鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，加快试验区增量配电业务改革试点，大力推进工业企业参与电力直接交易，力争峰谷分时电价在全市各工业园区全覆盖。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。物流方面，除暂时保留东出口收费站外，全面撤销城市出入口路桥收费站，切实降低企业物流成本。另一方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决执行减轻企业税费负担各项政策，进一步减轻企业税收负担;暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职工社会保险缴费比例，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，清单之外一律不得收费。
(四)要在招才引智方面出好招。人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展“抢人大战”，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要整合职业技术
教育
办学资源，建立校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求;在教育上对落户我市的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环境。
(五)要在诚实守法重诺方面动真格。各级政府要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行“阳光执法”，对涉企检查全面施行“双随机一公开”，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。
(六)要在缓解融资难题上见真招。既要注重防范化解金融风险，又要更多地提高金融的活跃度，缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。大力推进“引金入梧”战略实施，壮大市场主体，扩大“惠企贷”“政银保”业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，争取设立我市六堡茶、宝玉石、新能源、健康养生等产业发展基金，不断丰富企业市场化融资手段。要降低融资成本，落实信贷“七不准”和服务收费“四公开”，着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等6项收费。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记“一次办结”，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现“无缝衔接”，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。
同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展提供坚强保障。
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【篇2】在全区优化营商环境大会上的讲话:营商环境优化大会
优化营商环境大会上的讲话七篇
【篇一】
同志们:
今天，我们在这里召开全市深化改革优化营商环境大会，主要是贯彻落实全区、全市深化改革优化营商环境大会精神，动员全市上下统一思想，凝聚共识，攻坚突破，进一步优化营商环境，促进全市经济持续健康发展。刚才，发改、住建、商务、国土、环保、农发行等部门作了发言，大家要相互学习借鉴。等下，百色市委常委、xx市委恒钦书记还要作重要讲话，我们要全面抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。
一、正视全市营商环境现状，坚定推动xx发展的信心
营商环境是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重要基础，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展进程。从这个层面说，优化营商环境就是解放和发展生产力，是推动高质量发展的必由之路。近年来，我们紧紧围绕写好边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，打牢工业、农业“两大基础”，牢牢把握发展第一要务，凝心聚力抓发展，千方百计促转型，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头。特别是去年，我们取得了GDP突破200亿元，财政收入突破20亿元的喜人成绩，这都是我市硬环境、软环境持续改善的结果，硬环境、软环境共同发力的具体表现。但是在看到成绩的同时，我们必须清醒看到，与百色市其他县区相比，我们的营商环境总体还是不够优化，企业对我们的投资环境总体满意度不高，我市xx年第三季度的政务服务社会满意度不足90%，排在百色市最后一位。5月24日，市政府召集相关单位对我市营商环境进行了深入分析，存在问题集中表现在以下几个方面:一是政务服务存在“四个不够到位”。分别是部分职能部门履职不够到位，办理效率低；
承诺兑现不够到位，投资约定条款不能及时兑现；
部门协作不够到位，部门间相互推诿扯皮，“互踢皮球”；
对行业监督管理不够到位，不敢管、不愿管还不同程度存在。比如对钥玛防盗科技扶持不兑现问题，导致企业投资没有信心；
又比如在当前项目建设中，供地慢、供地手续繁琐的突出问题。二是企业生产经营存在“四个保障不够”。分别是基础配套设施保障不够、要素保障不够、融资保障不够，服务企业成长保障不够。比如，企业普遍反映不提供“净地”问题；
企业生产经营成本偏高，存在用地难、供电、供水紧张、电价高等突出问题；
企业贷款难问题，中小企业融资成本高；
企业的各种税费负担偏重，办税办证效率不高；
有些地方存在黑势力非法垄断建筑市场，向企业敲诈勒索的现象，严重影响了企业生产经营和人员安全。三是群众办事存在“四个不够满意”。分别是手续耗时长不够满意、办事不便利不够满意、办事来回跑不够满意、排队等候时间长不够满意。当前政务服务中心只有工商登记、居民身份证办理等两项业务全程“网上办”，大多窗口单位还只是前台“接单”，后台办理；
群众办理“多次跑”、“多头跑”问题仍然很突出，离“一扇门进”“最多跑一次”还有很大差距，特别是企业投资项目服务不到位，由招商局和企业一道走部门、跑单位，不仅手续繁锁、耗时多，而且企业意见大。针对这些存在问题，各乡镇各部门切不可坐视不理、袖手旁观、麻木不仁，必须直面问题、壮士断腕、自我革命，拿出铁的决心、铁的措施、铁的担当，以更大的力度、更实的举措推动深化改革优化营商环境，特别是xx作为百色唯一县级市，就更没有任何理由、没有任何借口打造“百色最佳”的营商环境。
二、大力推进营商环境建设，全力打造“百色最佳”营商品牌
当前，就是要贯彻落实自治区、百色市《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》及系列配套文件精神，研究制定我市相关系列行动方案，全力以赴重点抓好以下七大方面工作，确保取得明显成效。
（一）政务服务能力要“大提升”。要聚焦当前政务服务效率不高、一次性告知不到位、项目落地预审环节耗时长、群众和企业办事难耗时多的问题，严格按照中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》以及自治区和百色市有关要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“百色最快、百色最优”。一是对标“百色最快”，进一步加速审批服务。目前，当前自治区、百色市都全面推进“354560”提速行动，“3”就是企业开办手续3个工作日内完成，“5”就是不动产登记5个工作日内完成，“45”就是园区建设项目施工许可45个工作日内完成，“60”就是其他建设项目施工许可60个工作日内完成。从6月24日召集部门研究情况看，县一级还有进一步压缩的空间，企业开办也就是企业工商登记1个工作日就可以完成，其他的不动产登记、园区项目建设施工许可和其他建设项目施工许可也要进一步压缩时间。深圳提出审批时间对标“全国最快”，我们就是对标百色最快县区，尽量压缩时间，快办快结，做到“百色最快”。二是对标“百色最优”，进一步优化审批制度。优化审批制度，需要硬环境、软环境相互促进、共同发力。在“硬环境”方面，今年要重点落实政务服务中心和投资推广服务中心等“两个中心”的办公场所，政务服务中心要尽快开工建设，投资推广服务中心要加快项目选址，争取下半年开工建设。在“软环境”方面，就是尽快成立xx市投资推广服务中心，选优配齐工作人员，全面推行招商签约项目代办服务，解决当前招商项目企业多头跑、自己跑等突出问题，同时进一步优化流程管理，建立健全项目审批预审工作制、并联审批制、限时办结制等工作制度，完善行政审批“容缺后补”“化零为整”等创新机制和增强服务能力上再下功夫。特别是要全面深入推行“一事通办”改革，逐步实现绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要全面实现政务信息互通共享，全面接入全区政务服务“一张网”，所有政务服务系统全部接入广西政务云、百色政务云，从根本上解决政务信息化建设中“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”。
（二）重大项目审批要“明显缩短”。重大项目关系经济社会发展全局，是高质量发展的强力引擎。今年5月，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点，要求试点地区把工程建设项目审批时间压缩一半以上；
明年在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压缩至120个工作日。自治区层面已经制定重大项目建设“五个优化”、投资项目审批“五个简化”的政策措施。我们要向试点地区看齐，快速跟进自治区和百色市的政策措施，研究出台符合我市市情的执行方案。推动“五个优化”、“五个简化”落地实施，使重大项目审批办理时间大幅压缩，审批环节进一步精简，审批效率进一步提高，加快投资项目建设。同时，要试行工业项目报建阶段承诺审批制，在企业取得用地和规划许可、按要求作出相应承诺后，自主依法依规开展设计、施工，竣工后接受相关验收，实现“先建后验”。
（三）企业成本要“明显降低”。企业生产发展成本过高是企业反映比较突出的问题，要深入开展“降成本政策落实年”活动，帮助企业提高竞争力。一要进一步降低企业生产要素成本。重点解决好要素价格定价机制、价格收费和收费规范三大问题。用电方面，前一段时间自治区出台了电力体制改革的相关改策措施，各方面反响很好，我市要做好衔接工作。用气、用水方面，要主动对接建设田东—德保—xx天然气管路支线项目实施单位，做好xx天然气管路建设服务，争取xx尽快实现天然气直供制度。加快供气供水基础设施建设，培育更多市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。用地方面，自治区将乡镇批次用地土地征收、农用地转建设用地的审批权限下放设区市政府，国土部门要做好衔接工作，通过用地报批审查“三级联审”以及土地租赁、先租后让、租让结合等多种方式，盘活园区闲置土地，着力解决项目用地“掐脖子”难题。二要进一步减轻企业税费负担。要贯彻落实自治区减轻税费的30条政策措施，切实降低车船税部分税目、城镇土地使用税适用税额，暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职工基本养老保险缴费比例、城镇职工基本医疗保险费率等。在提高办税便利化程度方面，要着力打造便捷办税体系，确保减少办税资料30%以上，压缩办税时限30%以上。
（四）口岸通关效率要“大提升”。自治区出台了优化通关环境畅通南向通道的20条措施，商务部门要牵头逐条逐项深入研究，会同联检部门制定切实可行的实施方案。一要加快完善通关设施。要加快推动龙邦口岸扩大开放，加快岳圩口岸以及新兴和岳圩、孟麻等互市点基础设施建设，提高口岸查验、物流、仓储等设施装备自动化和协作水平，实现货物通关一次性放行。加快建设查验综合查询服务系统，实现与海关系统互联。二要优化通关流程。全面推行国际贸易“单一窗口”应用。推动与越南等东盟国家口岸物流信息互联互通，全面铺开口岸一次性检查，推广陆地边境口岸边检自助查验，推进口岸物流无纸化作业。三要提升通关服务。进一步规范口岸收费公示制度，降低通关费用。提高验货场作业效率，实现压缩通关准备、货物提离时间三分之一。对口岸查验没有问题的进出口货物，免除因查验产生的吊装、移位、仓储费用。
（五）金融支持实体经济功能要“大创新”。我们既要坚决打赢金融风险防范攻坚战，也要把金融这池水搞活起来，着力缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，让更多资金流向实体经济。一要拓宽融资渠道。加大信贷资金投放力度，强化对重大战略信贷支持，落实小微企业信贷支持政策，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，建立企业转贷应急体系，不断丰富企业市场化融资手段。特别是发挥好新发展集团、靖翔工业投资等平台的作用，尽快设立产业发展基金，通过“过桥贷”等多种形式，切实解决好企业“融资难”的问题。二要降低融资成本。着力规范金融机构收费行为，挖掘减费让利空间，规范融资中介服务收费行为，切实降低企业融资中间环节成本。三要提高融资效率。改革信贷审批流程，推动信贷限时承诺，实现动产抵押登记“一次办结”，完善融资信息共享机制，提高重大项与融资实效，帮助企业及时获得资金支持。
（六）宜居宜业环境要“明显改善”。人才是发展的第一资源。今年全国各地的“抢人大战”，中专、技校毕业都可以在大城市直接落户，我们作为后发展、欠发达地区，更要营造引才聚才用才的优质环境。一要完善人才培养和引进政策。加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批人才。特别是本着“不求我有，但求我用”的共享理念，加快建立一支招商引资专家服务团队，切实解决在当前推动经济高质量发展背景下，如何对接国家产业政策，解决xx招商引资“招什么”“引什么”的问题。二要优化城市居住发展环境。在今年龙靖高速通车后，就要围绕“修机场、建铁路”两件大事，抓好一批重大交通基础设施规划建设，进一步优化xx交通条件。要大力推进城市建设，完善城区交通路网，加强城市供水、排水、污水处理等管网的整体规划和建设，抓好城区棚户区改造，进一步提升城市公共服务能力。大力抓好环境污染整治，全力以赴打好污染防治攻坚战，推动重要流域和大气环境质量持续改善。
（七）政府治理能力要“明显提升”。从企业引进到项目落地，再到运营投产，过程非常艰辛，特别是在当前经济环境下，xx作为欠发达、后发展地区，企业引进不容易，项目落地更不容易。招商难，项目落地更难。我们要加快服务型政府和法治政府建设，全面推进政府守信践诺，让人民群众切实感受到公平正义。一要着力加强诚信政府建设。各政府组成部门、直属机构要带头讲诚信，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。落实公平竞争审查制度，规范政府部门行使公共权力行为。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要按规定给予合理补偿。二要着力构建“亲”“清”新型政商关系。改善营商环境在于细节，需要从每个干部做起，从每个细节抓起。各位干部要强化服务企业和项目意识，建立领导联系重点项目、重点企业制度，及时帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题。要坦荡真诚地同企业家接触交往，不能有贪心私心，不能以权谋私、不能搞权钱交易。三要着力保护企业合法权益。要尽快清理、修改和废止不利于产权保护的政府规章和规范性文件，坚决制止侵害企业自主权和合法财产所有权的行为。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为。四要着力规范涉企监管。全面实施“双随机、一公开”监管，推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立执法行为事中事后监督问责机制。
三、强化担当主动作为，确保优化营商环境各项举措落地生效
优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须下决心、出重拳、下猛药，扎扎实实地干、久久为功地抓，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。
(一)要强化作风建设。作风建设是优化营商环境的重要抓手，好的作风就能带来好的营商环境。去年我们政务服务排名倒数，今年不但要“触底反弹”，更要做到“百色最快”“百色最优”。我们要主动对表对标先进，充分学习借鉴好经验好做法，要有一种“万年太久，只争朝夕”的精神，拿出“一天当三天用”的干劲，不断改进服务企业、服务群众的工作作风，凡是企业和群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害企业和群众利益的行为都要坚决纠正。特别是要严格落实“一把手”责任制，各部门主要负责同志要把优化营商环境纳入重要议事日程，亲自研究部署，协调解决工作推进中的重大问题，切实发挥好“关键少数”的关键作用。要加快建立健全领导机制和工作机制，明确目标任务、明确责任单位、明确责任领导，明确完成时限，狠抓各项措施落实。
（二）要切实用好考核督查指挥棒。考核督查动真格，才能真正“考”出压力、“督”出动力。当前全国各地都在大力优化营商环境，全国都在拼营商环境。我们更要敢于动真碰硬，勇于刮骨疗伤。会后要出台优化营商环境考评办法，考评结果与党政领导班子年度考核、干部提拔使用和资金、项目支持等挂钩，作为实施激励问责、干部“招回”管理的重要参考依据。市督查局要加大督查力度，把优化营商环境情况列入“红黑榜”进行通报，确保有令必行、有禁必止，对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为进行坚决查处并公开曝光。
（三）要加快建立健全工作机制。优化营商环境只有进行时，没有完成时，不能刻舟求剑，一劳永逸。我们要对照自治区和百色市相关实施意见，加快出台我市相关实施意见和工作方案，进一步完善优化营商环境工作机制。同时，要通过大调研、大查摆，梳理当前我市营商环境存在突出问题，时刻对表对标周边先进县区水平，分类梳理和建立问题清单，分解给相关责任单位，定期通报进展情况，把问题解决情况与领导干部考评挂起钩来。宣传部门要加强营商环境舆论宣传引导，电视台要开设“优化营商环境宣传”专栏，宣传正面典型，推广好经验、好做法，曝光批评破坏环境、阻碍发展的行为，特是要通过开展“电视问政”，让各政府部门主要负责人在电视上就政务服务“质询”。
（四）持续营造良好的社会环境。社会环境好，营商环境才能好，政法部门要持续加大对黑恶势力打击力度，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动，以公平正义的法治环境营造优质高效的营商环境。
同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、在于落实。我们要以踏石留印、抓铁有痕的力度，发扬钉钉子精神，持续用力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动xx经济实现高质量发展。
【篇二】
同志们：
7月30日，我们召开了全县”放管服”改革与优化发展环境会。今天又召开全县优化发展环境工作推进大会，规模很大，目的就是治环境、改作风、提效能，为高质量发展营造良好的氛围。等下，志定书记要作重要讲话，大家要认真学习，抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、围绕振兴实体经济发力，我县优化发展环境取得积极成效
县委县政府始终把优化发展环境工作作为一项“永不竣工的工程”，着力振兴实体经济，全县上下付出了努力，取得了积极成效。近年来，xx的发展成就有目共睹。实体经济加快转型，招商引资来势良好，项目推进成效显著，各项改革深入推进，城乡面貌深刻变化，社会事业协同发展，xx年，县域经济综合实力排名全省第四位。全县大抓环境、抓大环境的工作导向基本形成。一是出台了系列扶持政策。相继出台了《关于实施创新驱动战略加快发展实体经济的意见》《关于降低实体经济企业成本的若干意见》《银行贷款“过桥资金”管理办法》等一系列政策，从企业融资、工业用地、科技创新、技术平台、企业减负等方面扶持实体企业发展。二是建立了系列服务机制。建立了项目建设全程代办制，xx年以来，为76个项目代办了立项、征地等审批手续。对企业发展过程中遇到的问题做到马上办、立即办，重大问题书记、县长亲自调度，确保问题解决不过夜。建立了优惠政策兑现机制，今年已为企业兑现补贴资金1.16亿元，投入产业引导资金9000万元。建立了人才服务保障机制，柔性引进教授、博士等高端人才20余人。今年以来，为引进的各类人才发放租房和生活补贴近20万元。三是砍掉了系列行政权力。认真落实国务院取消、下放或调整的简政放权事项，取消行政权力事项22项，承接上级下放行政权力20项。四是规范了系列行政收费。推行了一站式收费和刚性收费，落实了行政事业性收费、行政许可前置收费、涉企服务收费等三个目录清单，凡没有进入目录清单的收费项目一律不得收取。五是查办了系列典型案件。重点查办了32起阻工闹事、堵门堵路等损害我县经济发展环境的典型案例，企业周边环境和项目建设环境稳步好转。六是清理了系列政务服务事项。截至9月30日，全县录入省“互联网+政务服务”一体化平台的行政权力事项2636项，各单位报送的“四办”事项（马上办，网上办，就近办，一次办）513项，报送的公共服务事项242项，报送的取消的证明材料45项。
二、保持良好发展态势，必须认真分析我县优化发展环境存在的问题
对接“北上广”，xx海淀区为创业初期的小企业提供社会化服务，上海浦东的“窗口无否决权”改革，广州健全招商工作联席会议制度……，对标长沙、宁乡全力推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革和江华速度，我们还有很大差距，亟需改进。
（一）“互联网+政务服务”工作推进缓慢。集中体现在“四个不到位”：
1.审批事项进驻与授权不到位。我县政务中心窗口单位具备的依申请类行政审批事项共计348项，目前，实际进驻政务中心的只102项，进驻率只有29%，离国务院规定的2018年底达到70%的要求相距甚远。问题突出表现在以下五个方面：一是一些单位事项进驻率低。以下12个单位进驻率低于50%，分别是：发改局（40%）、安监局（40%）、水务局（36%）、食药工质局（32%）、经科局（29%）、房产局（16%）、环保局（15%）、人社局（12%）、林业局（8%）、住建局（7%）、畜牧局（6%）、卫计局（4%）。商务局、交通局进驻率还为零，窗口成摆设。二是一些具备行政审批职能的单位还未进驻大厅。因政务中心场地狭窄等原因，农业局、城管局、财政局、档案局、公安局、教育局、旅游局、民宗局、统计局等9个单位的行政审批职能还未进驻政务大厅。三是有些单位分管领导未进驻办公。有的单位没有安排分管领导到政务中心上班，如农机局、安监局；
有的单位虽然安排了分管领导，但未在政务中心值班，如发改局、水务局、规划局、开发区等。四是有的单位审批职能未完全授权到位。有的窗口单位没有完全将审批职能归并到审批股，存在“明进暗不进”现象，窗口只是单纯履行受理、出证职责，导致服务对象“两头跑”，极大地降低了审批效率，如卫计局、畜牧局、房产局、消防大队;个别单位“一把手”未将审批权限授权给分管领导，审批事项还需“一把手”签字,导致审批时间拉长。如我县并联审批从立项到施工还需79天，宁乡市仅需35天。五是一些单位未成立行政审批股。畜牧局、卫计局、商务局等单位还未成立行政审批股。有的单位虽然成立了审批股，但没有派审批股长进驻中心，进驻窗口的只是临聘人员或借用人员，无法进行实质性授权，如安监局、文广新体局、卫计局。
2.精简清理不到位。突出表现在以下几个方面：一是一些单位权力事项报得不准。在政务服务事项清理中，个别单位图简便，把依申请类事项报为无需申请类事项；
还有些单位对自己的权力清单不清楚，哪些是审批事项，哪些是处罚事项都没搞准。二是“四办”事项比例低。除“一次办”事项占比85.2%外，“马上办”事项只占比49.7%，“网上办”事项只占比43.2%，“就近办”事项占比只有8%。省里要求县级政务服务事项网上可办率2018年底前不低于60%，2019年底前不低于70%，距离上级要求还有很大差距。目前，公安局、卫计局、人防办、财政局网上可办率已达100%，但住建局、林业局、地方海事处、水务局、畜牧局、道路运输管理所、环保局、规划局、民宗局、安监局、农村公路管理所、农机局、城市公交管理局、文物管理局、公路超限检测站、交通局等16个单位网上可办率还是零。三是证明性材料清理不彻底。国务院规定，到2018年底，企业和群众到政府办事提供材料减少30%以上。目前，我县证明性材料只减少了45项，还保留了483项，减少率仅为8.5%，造成群众办事非常不便。据反应，9月26日，一群众到大禾塘办事处计生办办理准生证，就要求提供三项证明：优生优育检查证明、未领养证明、初婚未育证明。办事群众娘家在隆回，要求她到隆回把这些证明材料提供齐全了才给办，群众意见很大。
3.平台建设不到位。新政务大厅的租赁还在洽谈中。“互联网+政务服务”电政平台建设进展缓慢。该项工作由于在等待市里统一部署，目前只有政务服务业务梳理、通用业务办理系统实施，电子证照库实施等13个模块还刚开始走流程。
4.信息归集不到位。“双随机一公开”信息归集与公示不及时。我县应有信息归集单位39个，目前共归集信息4185条，其中行政许可信息4120条，行政处罚信息38条。当前还只有市监、环保、安监等19个单位启动了这项工作，城管、经科、财政、商务、规划等20个单位该项工作还未启动。
（二）“三强”现象打击不彻底。一些人存在“靠山吃山、靠厂吃厂”思想，把工程项目当成“唐僧肉”，动不动就到企业封堵道路、到工地打闹滋事。有的仗势耍横，见项目就插手，到处强揽工程，甚至部分公职人员和村干部幕后操盘。开发区内多个小区楼盘存在“强买强卖、强装强卸”现象，如公园帝景、兴林汇景、江南明珠。特别是公园帝景“强买强卖、强装强卸”现象严重、性质恶劣。据了解，公园帝景的“三强”是有组织，有团伙的。该小区业主装修房子必须找他们买材料，由他们将河沙、水泥、地板砖送上楼，且价格远远高于市场价。
（三）不作为、慢作为治理力度不够。一是行政审批速度慢。一个工业项目从立项到办证再到开工投产，手续非常繁琐，有的要耗上一年半载甚至两年以上。一般项目审批涉及国土、住建、经科、环保、水保、林业、发改、财政等多个部门，一些工作人员往往以“条条框框”为由，不仅不愿担责，甚至将一些非法定条件也纳入行政审批前置中。如显创光电和康视达科技2家年产值10亿元以上的龙头企业，xx年9月就与县政府签了约，直到现在，项目已经动工了，报建手续还没办好。环保说选址不能办工业企业，不能办手续，要改址，而规划需要环评才能办手续。园区想带绿化地出让，规划说不能绿地出让。签约一年多了，土地到现在还没挂牌。而国务院令第682号第四条明确规定，环保审批在项目施工前取得即可，但规划、国土部门依然是加了前置条件，要求环保手续在用地手续前就要办好。有的根本不需要领导签字的，硬要领导签字，导致项目经办人反复找领导、长期等领导；
有的根本不需要上会的，硬要等着上会研究。还有的客商反映，名义上中介服务市场化了，但实际上一些单位和干部要指定中介公司，否则手续办理、竣工验收就要放一放、卡一卡。二是“12345”政府服务热线督办乏力。个别单位对“12345政府服务热线”交办工作不重视，不少单位对“12345热线”5个工作日的回复时限不清楚，交办的工单需话务员催单多次才回复。如5月11日交办灵官殿镇关于兴旺村村道硬化的工单，超期后热线7次电话催办、系统7次督办并通报批评后于9月11日才回复，严重影响热线正常工作。环保类的投诉流程不畅，导致处理超期，群众反复投诉。环保热线12369并入12345热线后，所有环保类投诉都由12345受理后派单，xx年，环保局将环保类投诉网格化，责任到各乡镇，而各乡镇没有执法权，又上报环保局处理，导致工单经常延期，群众反响较大。
三、推动高质量发展，必须坚定不移把优化发展环境工作向纵深推进
营商环境决定着一个地区的竞争力，只有好的营商环境才能吸引更多的投资、推动产业发展。反之，即便县委、县政府组织再大规模的集中招商，下再大的工作力度，也很难招来好的投资商，即使来了也呆不长、呆不住。优化环境不能只挂在嘴上，而需要落实在行动上。
（一）突出降本减负这一关键，进一步优化政策环境。9月30日，省政府办公厅印发了《关于降低实体经济企业成本的实施方案》，从八个方面着手，进一步降低企业成本，优化发展环境。持续降低税费负担方面：严格落实国家关于降低部分行业增值税税率的政策规定，提高小规模纳税人年销售额标准，对部分行业实行增值税留抵退税，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限提高至100万元，将企业新购入设备、器具一次性税前扣除上限提高至500万元，扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围，将新能源汽车车辆购置税优惠政策延长至2020年12月31日。取消城市规划技术论证、日照分析、建设项目交通影响评价、工程竣工测量、建筑物定点放线、现状地形图等服务收费。取消农村集体土地流转、存量房转移(变更)登记土地交易等服务收费。放开安全评价、防雷检测等服务价格，实行市场调节价。着力降低制度性交易成本方面：大力推进企业登记全程电子化，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，申请人可自选公章制作单位。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。实现企业开办时间(包括工商登记事项办理、刻制印章、申领发票)不超过8.5个工作日。对投资项目建设工程审批涉及的地籍测量、规划测量及房产测绘等服务实行“多测合一”，共享测绘成果。融资方面：落实无还本续贷、“两禁两限”政策，推广“银税互动”“银商合作”等服务模式，开展中小微企业应收账款融资专项行动，降低中小微企业融资成本。用电方面：落实一般工商业电价减负10%的目标。用工方面：将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至2019年4月30日，对不裁员、少裁员的企业发放失业保险稳岗补贴。针对困难企业，继续实施适当降低住房公积金缴存比例政策。物流方面：加快推进物流业降本增效行动，推动县乡村三级物流配送体系建设。提高企业资金周转效率方面：严格执行国务院和省人民政府公布的涉企保证金目录清单，清单之外的涉企保证金项目一律取消。激励企业内部挖潜方面：省里正在研究制定《湖南省高新技术发展条例》《湖南省科学技术奖励办法》《湖南省支持企业研发财政奖补政策实施细则》等政策，对符合条件的企业将给予最高1000万元的年度奖补，我们要对标帮扶，让更多企业进入高新技术企业行列，享受政策红利。
（二）抓住“一网一门一次”这一重点，进一步优化政务环境。大力推进“放管服”改革工作，是国务院部署的一项非常重要的工作。今年6月28日和7月18日短短20天之内，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和国务院常务会议上先后两次对“放管服”改革做了重点强调和全面部署。7月31日，国务院又召开了“放管服”改革推进电视电话会议，对“放管服改革”进行再督战再部署，并将对各地区、各部门工作开展一次大督查。我们必须提高政治站位，全力以赴把该项工作抓实抓好。要明确主要工作目标：国务院规定，“一网通办”方面，到2018年底，县级政务服务事项网上可办率不低于50%（省里规定不低于60%）；
到2019年底，不低于70%。“只进一扇门”方面，到2018年底，县级政务服务事项进驻实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；
到2019年底，政务服务事项进驻综合性实体大厅实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。“最多跑一次”方面：到2018年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上；
到2019年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少60 %以上。
具体来说，要抓好以下几项工作。一是提升政务服务质量和效率。落实党中央国务院、省委省政府推进审批服务便民化改革部署，精简行政审批程序，实现政务服务标准化、智能化、便利化。推行标准服务。调整完善县政府部门权力清单，县编办要按照“四办”标准，将依申请办理的行政权力和公共服务事项，分级分类编制事项和实施清单，逐个事项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请，年内要实现全覆盖。清理规范证明材料，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等手续，实行“六个一律”：即“凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消”。各单位今天会后一星期内要对本单位的证明性材料全面清理，逐条审查，上报减少的证明性材料，由政务中心牵头抓落实，编办、法制办参与，一个月内政府常务会议研究确定，确保年内实现证明性材料减少30%的目标。推行集成服务。新的政务大厅在12月底前要投入使用。按照“三集中三到位”的要求，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理，县编办、县政务中心要牵好头，各部门要明确专人主体把关，要求所有行政审批事项年底前都要进驻政务大厅统一办理。要推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，实现“一窗通办、一次办结”。坚决杜绝在窗口挂号、在部门办事的“体外循环”。推行网上服务。着力抓好《xx县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》中31项任务的落实，11月底前建成覆盖县乡的一体化平台。本周内要完成业务系统的摸底和调研工作，本月底要完成目录事项的梳理工作。大力推进部门内、跨部门、跨地区之间“网络通、数据通、业务通”，推动各级实体大厅与网上政务服务平台融合发展、无缝衔接，除法律规定或涉密外，所有政务服务都要纳入网络平台办理。推行主动服务。在政务服务中心设立政策兑现窗口，实行政策类业务咨询、兑现、督办、信息反馈等全程服务。加强基层便民服务网点建设，与群众联系密切的事项要就近能办、同城通办、异地可办。探索通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日办理通道，营造“全天候”的办理环境。二是加快项目落地见效。要全面学习宁乡模式，大力压缩基本建设项目报建审批时间。由政务中心牵头，一个月内要出台新的政府投资建设项目和社会投资建设项目审批流程。建立项目审批“绿色通道”。针对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个环节，全面改进行政审批、技术审查、中介服务、公用服务事项，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，提高审批效率，将整个全程审批时间压缩至60个工作日以内，大力推行模拟审批和并联审批，更好为企业服务。精简优化评估审查。在园区和非工业项目集中落户区域，对土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护等区域性评估评审事项，提前组织开展区域性评估，凡是可以直接运用评估成果的，不再对单个项目提出要求；
凡是已经取得共性数据的，各个项目可直接共享使用，不再要求单独提供。全面推动建设工程领域联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。
（三）围绕公平有序这一目标，进一步优化市场环境。要放宽市场准入条件。严格落实“非禁即入”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争3个工作日内全面办结各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，实现“照后减证”，进一步解决企业“准入不准营”问题，构建便利高效的准入审批机制。实施企业登记全程电子化。要加强事中事后监管。首先，管什么？主要管三项：第一，破坏环境、影响安全的要管；
第二，中央明文禁止的要管；
第三，国家法律明确规定的要管。除此以外，一律不准横加干涉。其次，怎么管？一是检查，落实“双随机一公开”，坚决杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查；
二是处罚，坚持“教育为主，处罚为辅”，对一般违法违规行为实行“首违不罚制”，拒不整改的再实行处罚。要整治建设施工环境。建立纪委监委、公安、司法、企业、地方联动机制，确保环境问题30分钟内快速反应，对扰乱环境的人和事“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。要结合“扫黑除恶”斗争，对强揽工程、强买强卖、强行阻工等“欺行霸市”的和聚众闹事、阻工揽工、堵路堵门等“敲诈勒索”的要严厉打击，来一个抓一个，闹一次严肃处理一次。
四、狠抓推进落实，必须形成大抓优化发展环境的强劲态势
一是加强组织领导。“环境好不好，关键在领导”。现在，一说到与老板打交道，大家就害怕。只要自己行得正、坐得稳，就不用怕。要本着“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心、往来无私无畏”的原则与企业家交朋友，保持清亲的政商关系。经常进企业，下工地，了解真实情况，解决具体问题，狠抓作风效率，严处违纪违规，严打黑恶势力。
二是加强队伍建设。优化发展环境关键在人、关键在干部。干部担当作为，就是最好的发展环境。要突出正向激励，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，理直气壮地支持敢闯敢干、锐意进取的干部。要注重提升“善为”“会为”能力，以干部作风转变引领发展环境优化提升。
三是加强督查问责。优化发展环境需要大家一起努力，形成合力。要督“互联网+政务服务”工作进展。由纪委监委牵头，会同督查室、编办、政务中心、优化办，对“互联网+政务服务”工作进展和落实情况进行全面督促检查，定期通报工作进展情况，对工作落实不到位的的单位和个人启动严厉追责。要查“不作为”“慢作为”“乱作为”典型。要查处一批公职人员“不作为”“慢作为”“乱作为”典型案例，尤其是严肃查处一批强买强卖、强揽工程、强行阻工等“三强”行为的幕后策划者、组织者和“保护伞”。结合部门职能和公开承诺事项，对重点地区、重点部门和窗口单位开展明查暗访。该批评的就批评，该通报的就通报，该问责处理的就问责处理。要办一批破坏环境的典型案件。对破坏发展环境的典型案件快查快办，对顶风违纪的“害群之马”，不管是什么人，都要一追到底，决不姑息迁就。对于部门单位的违纪违法行为，不仅要追当事人的责任，还要追单位主要负责人责任。
同志们，优化发展环境只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照上级部署，比机制、比服务、比干劲，进一步优化全县发展环境，为加快建设创新富裕宜居新xx提供保障！
【篇三】
同志们：
我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实省委十二届二次全会精神，坚决打好作风整顿优化营商环境攻坚战。春节后上班第一天，省委就召开了全省作风整顿优化营商环境会议，从抓作风、优环境入手，开篇布局，充分体现了省委坚决打好作风整顿优化营商环境攻坚战的决心和信心。全市党员干部要切实提高认识，把思想和行动统一到省委的决策部署上来，在推进xx转型发展全面振兴的实践中，树立新作风、展现新形象、实现新作为。
为了落实好省委的要求，开好这次会议，市委组织相关部门通过民心恳谈、发放调查问卷、召开座谈会、现场调研等方式，分别征求了人大代表、政协委员、中省直单位、部分企业负责人、政法系统服务对象、党代表、基层党务工作者等不同层面的意见和建议，并进行了梳理和归纳。市委又召开了常委会，对全市作风整顿优化营商环境实施方案进行了充分讨论。从梳理的意见建议看，全市在作风整顿优化营商环境方面做了很多工作，成效比较明显，企业和群众满意度明显提升。但我们必须清醒地看到，与中央和省委加强作风建设的要求和部署相比，与xx转型发展的新形势新任务相比，与企业和人民群众的新期待相比，我们在思想上、工作上、作风上还有很大的差距。新时代要有新气象，新征程要有新作风。我们要紧紧围绕打造“五个好作风”，聚焦解决突出问题，推动作风整顿优化营商环境攻坚战取得实质性突破。下面，我讲四点意见:
一、坚持解放思想，深刻认识深化作风整顿优化营商环境的重要意义
发展是硬道理，作风是硬条件。我们必须充分认识深化作风整顿优化营商环境的极端重要性，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设，努力打造优良的发展环境。
第一，深化作风整顿是全面从严治党的内在要求。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。去年我市查处了违法违纪党员干部412人，有的干部不知道政策红线，挪用串用专项资金；
有的任意妄为，一门心思谋取私利；
有的严重违反财经纪律，集体资金坐收坐支，等等。究其原因，这些干部都是从思想放松、作风散漫开始，一步步走上违法违纪道路。打铁必须自身硬。各级各部门要深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，进一步增强抓好作风整顿的责任感、危机感和紧迫感，统一思想，迅速行动，对作风之弊、行为之垢再次进行大排查、大检修、大扫除，着力构建作风建设长效机制，齐心协力把作风建设这一打基础利长远的大事抓紧抓好。
第二，深化作风整顿是我市经济社会发展的成功实践。民营经济的活跃程度和发展质量，是经济发展活力的真实体现。我市民营经济能够成为立市经济，得益于几届班子持续解放思想、转变作风。从xx发展的历程看，什么时候党员干部作风扎实、发展环境好，企业家和各类市场主体积极性就调动的好，经济社会发展形势就好。虽然我们在推进民营经济发展方面做了一些有益的探索，但在新一轮发展的大潮中已经落后于其他地区，特别是与江浙、广东等发达地区比较，差距更大。去年9月，国家发改委、全国工商联开展东北地区民营发展环境评估时，反馈了我市发展环境方面的一些问题。比如，优化发展环境的大氛围基本形成，但局部“小气候”还有待改善；
表面问题初步解决，但深层次问题根深蒂固，等等。作风问题“新十种表现”在我市不难发现。当前，正是xx转型发展的关键时期，机遇稍纵即逝，我们必须以作风整顿破题开路，以硬措施改善软环境，坚决搬走阻碍发展的绊脚石，抓住东北地区民营经济发展改革试点市的机遇，传承拓展优秀传统基因，迅速兴起新一轮民营经济发展热潮。
第三，深化作风整顿是推进转型振兴发展的重要保证。毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定性因素。转型振兴发展是摆在全市各级领导干部面前的首要任务。转型发展既包括产业转型、思路转型，也包括精神状态的转变。没有优良的作风保证，没有良好的营商环境，再好的思路最终也只能停留在纸面上。省委、市委的转型发展思路需要各级干部以饱满的精气神、优良的作风抓好落实。开展作风整顿，就是要使各级班子、各级干部在思想、工作、作风上与xx承担的转型发展、深化改革、改善民生等艰巨任务相适应。各级各部门要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，扎扎实实地抓作风、抓环境、抓落实，确保高质量完成今年各项目标任务，以优良的作风为实现转型发展全面振兴提供保证。
二、增强“四种意识”，切实转变思想观念
作风是外在表现，根子在思想。作风和环境上的问题，根本上还是思想观念的问题。从征求的意见看，群众对干部“思想僵化”有反映的占32%，我们必须紧紧扭住解放思想这个总开关，为解决作风和环境问题打牢思想基础。
一要增强市场意识。我市民营经济发展较早，干部群众市场意识普遍较强，但在一些干部群众身上还存在计划经济时代的惯性。有的包分配、铁饭碗的传统就业思想严重，习惯于靠国家吃饭，宁肯开最低工资，也不愿意外出闯市场；
有的领导干部市场意识不强，不按经济规律办事，本该交给市场的事大包大揽，靠行政手段解决问题；
有的市场主体信奉权力至上，不主动适应市场规律，不找市场找市长，靠拉关系、找门路寻求发展；
有的缺乏合作精神，不会用现代资本运营手段，不愿直接上市融资，满足于家族管理，不善于选聘专业人才，等等。要教育引导干部群众主动学习现代市场经济知识，加快从计划经济的思想观念中解放出来，积极学习借鉴江门等发达地区的先进理念和成功经验，充分遵循自然规律、经济规律、市场规律，善于运用市场化手段抓经济、谋发展。要通过市场机制做好新常态下的经济工作，凡是市场能做的事要放给市场去做，需要社会中介组织承担的要交给中介组织，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。
二要增强改革意识。庆伟书记指出，整顿作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新。近年来，全市各部门进行了一系列的改革和创新，特别是中省直单位做了许多突破性的工作。比如，金融部门创新投放过桥贷款和扶贫再贷款，供电公司推行大用户直供电，等等，有力地支持了地方发展。虽然我们在深化行政审批制度改革、推进简政放权等方面做了大量工作，但实事求是地讲，同先进地区相比，在理念上、体制上、管理上、服务上都存在较大差距。一些改革还停留在上行下效阶段，真正触及关键要害的少，有的措施出台了，执行时做法照旧，有的换汤不换药，形式主义严重；
一些改革政策在某些部门还存在“空转”，改革措施迟迟落不到位；
有的思想观念和精神状态与新形势、新任务的要求还不相适应；
有的领导干部能讲一些新名词、新口号，但在思想上还不接受新生事物，墨守成规，不想不敢也不愿求新求变。我们要以改革开放40周年为契机，坚持刀刃向内，勇于自我革命，以改革创新精神解决作风和环境问题。要继续推进简政放权，全力深化“放管服”改革，认真学习借鉴浙江省“最多跑一次”的经验做法，以“互联网+政务”为重点，着力推进“四减两提升”活动,即减事项、减次数、减材料、减时间，提升效率、提升满意度，继续推进流程再造和“四零”创建，重点解决行政审批和中介服务存在的环节多、耗时长、利益关联等突出问题。要积极推进党政机关和事业单位改革，按照省委的部署，进一步理顺职责关系，统筹结构设计，推动职能相近的党政机关合并设立或合署办公，全面压缩事业单位现有规模，大力精简机构数量。
三要增强法治意识。市场经济本质上是法治经济。法治是影响一个地方营商环境的重要因素。我们一直在努力解决法治意识淡薄这个突出的症结问题，一些单位和部门也采取了一些创新措施。比如，市检察院在科技创新企业、产业园区等设立服务非公经济发展“检察联络室”，保障民营企业权利、机会、规则“三个平等”，在提高企业和群众法治意识上收到了很好的效果。但我们的有些党员干部法治意识淡薄，不学法、不懂法、不尊法、不用法；
有的不按政策和规定办事，不规范执法，习惯于“摆平”“搞定”，习惯于以行政手段和行政命令代替依法行政；
有的行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，甚至滥用执法权、越权执法。一些企业反映的招商引资承诺兑现和实际有差距，就是一些干部在招商引资时随意许诺优惠条件，许诺不兑现，新官不理旧账。如果党政机关和领导干部缺乏法治意识，必然上行下效，群众信权不信法、信访不信法。春节期间出租车随意涨价，过去还出现了行业协会抵制“加加打车”等行为。还有酒驾的问题，从去年12月23日到今年3月19日，交警部门共查处酒驾148人、醉驾10人，还有1人一个月内2次酒驾，说明了法治意识淡薄、法治观念不强的问题还很突出。要按照省委法治建设年的要求，突出抓好领导干部、公职人员等群体尊法学法守法用法，树立“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行动符合法”的法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
四要增强服务意识。庆伟书记指出，影响我省服务质效的因素很多，既有政策和体制机制问题，也有态度和作风问题，而后者往往更关键。近年来，各窗口单位主动作为，服务质量不断提高。比如，国地税积极探索联合办公“一窗一人一机”等办税模式，市煤炭局完成了行政审批流程再造，审批事项时限压缩了75%，服务效率大幅提高。但现在仍然有单位在搞行政审批“前店后厂”“体外循环”，有的部门一直和中介机构保持利益关系；
有的部门“衙门”习气严重，办事找不到人，办事人员不在岗无请假无告知无替岗；
一些窗口单位的在岗人员工作的专注度很差，工作时间玩手机、炒股、聊天；
有的窗口工作人员对领导、熟人或者请托人“事好办”，对不熟悉的企业或群众以种种理由拖拉，或机械死抠条文，不是积极想方设法帮助服务对象把事办成；
有的部门和窗口单位不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，明通暗卡。调查显示，45%的群众认为我市网上办事不便捷，政务服务不充分，不满意比例很高，反映出在为企业和群众的服务方面还有很大提升空间。全市党员干部要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立宗旨意识、服务意识，围绕转型发展需要，当好联络员、信息员、战斗员和服务员，真正做到亲商、敬商、重商、安商、爱商。中省直单位和市直部门要形成联动，从群众和企业最欢迎的事情做起、从最不满意的问题改起、从最受益的事情抓起，形成服务发展的强大合力，用辛苦服务换取群众和企业的“满意指数”。
三、提升“五种能力”，着力解决制约发展的问题
能力本领是做好工作的基础，也是改进作风的必然要求。我们要抓住苦练内功这个关键，以时不我待的精神强化学习实践，提升能力素质。
一要提升专业能力。目前，我们党员干部的学习进取氛围还不够浓厚，一些领导干部不注重政治学习、业务学习，有的学习态度不端正，在这次省委政治生态考核中发现，有些干部连“四个意识”“四个全面”等最基本的应知应会知识都没有掌握；
有的想努力把工作干好，但缺乏专业知识和素养，不懂得规律，摸不到门道，做了许多工作，但却没有取得理想的效果；
有的对自己分管的工作情况不明、底数不清，仍以老经验应对新任务，用老办法解决新问题，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路新举措，工作打不开局面；
有的工作脱离实际，完全没有针对性和操作性；
有些干部工作低标准，习惯于“差不多”“大其概”，缺乏“工匠精神”，工作“跑粗”。要形成大学习的良好氛围，按照“全党来一次大学习”的要求，各级领导干部带头，在学习上下一番真功夫，主动放下架子、舍下面子，有甘当小学生的胸怀和见识，主动学习先进经验和做法，对适合本地需要的，敢于拿过来就用。各地各部门要拿出一些题目来考察干部，争取用最短的时间使干部能力得到明显提高。要提高专业素养和能力，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，加强对相关领域理论、新知识和新技能学习，努力成为本行业本领域的行家里手。各级组织部门要针对不同群体，开展精准化的理论、政策、科技、法规等方面知识培训，不断提高领导发展的专业能力。要倡导精细化工作态度，严格落实习近平总书记提出的“掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细”的要求，把“工匠精神”融入到每一项工作之中，真正做到情况清、底数明，细到位、严到底。要认真研究上级要求，摸准基本情况，找出内在规律，制定详细工作方案，推动措施落实和问题解决，坚决杜绝“跑粗”。
二要提升担当干事能力。领导干部只有心中有责，才能尽职尽责。党的xx大以来，在反“四风”转作风的大形势下，有些领导干部不敢担当、不愿担当。调查显示，超过40%的群众认为我市比较突出的作风问题是“不担当、不作为，当‘太平官’，做‘老好人’”。有的干部表态多调门高、行动少落实差，遇到问题躲，碰到矛盾绕，工作上不求有功但求无过；
有的怕得罪人不敢担当，有的能力不足不会担当，有的缺乏责任心不想担当，这些问题实质是“四风”问题的新变异。我市信访问题存量多，增量压力大，“两会”期间表现很突出，原因是多方面的，但主要还是一些干部的作风问题，不敢担当，本来是群众反映的小事，但由于长时间得不到解决，拖成了信访问题；
有的是新官不理旧账，对过去的问题不清楚、不过问、不解决；
有的是问题复杂，涉及多个部门，相互之间推诿扯皮。提高各级干部担当干事能力，是改进作风的首要问题。要坚持以上率下，从各级党组织书记做起，从各部门一把手做起，把担当作为一种精神状态、一种党性观念，切实把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，带领党员干部主动把握机遇，积极应对挑战，把中央和省市委的工作部署落到实处，把转方式调结构、深化改革、安全生产、改善民生等任务抓在手上，做到问题面前不回避，困难面前不推脱，不达目的不罢休。要树立正确导向，按照省委的要求，组织部门要拿出推进干部能上能下的具体措施和办法，特别是对不敢担当、干不成事的，要及时进行组织调整，对能力强、敢担当、作风硬的要大胆使用，市委要旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来、用起来。要xx调查研究之风，把调查研究作为提升领导水平的基本功，改进工作作风的突破口，围绕贯彻落实党的十九大精神、省市委的决策部署，创新开展“深化市情认识、破解发展难题”系列调研活动，通过调查研究真正发现问题，找准解决问题的关键点，不断完善做好工作的新思路、新办法、新机制。
三要提升创新能力。创新是引领发展的第一动力，抓创新，就抓住了牵动全局发展的“牛鼻子”。从总体上讲，我们的创新意识、创新能力还不强。贷款资金门槛高、信贷成本大、融资渠道少等许多制约问题没有突破；
各类市场主体对创新认识不够、创新能力不足，不愿投入资金设立研发部门，不主动对接全省高校、科研院所，承接科技成果，导致发展的质量和效益不高，等等。调查显示，“思想解放不够、思维方式守旧、传统路径依赖”仍然是比较突出的作风问题，占比41%。当前，我们正处于转型发展的关键时期，迫切需要通过创新解决发展中的难点、热点问题，找准发展的着力点，找准实现既定目标的结合点，创造性地开展工作。要坚持以科技创新为引领，充分发挥人才的作用，加强与高等院校、科研院所合作，推动科技成果转化，加快动力转换，推进生物、新材料新能源等新兴产业发展。要大力支持民营企业创新发展，激发各类市场主体活力，推进知识、技术、信息、数据等新生产要素与传统产业融合，支持企业研发新技术、发展新产业、创造新业态，努力构建支撑转型发展的新经济体系。要营造更加浓厚的创新氛围，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神。完善对创业失败人员的保障机制，积极营造鼓励创新、包容失误、允许试错、宽容失败的社会氛围，吸引更多的高科技高素质人才参与到创业创新中来。
四要提升依法办事能力。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。调查中有群众反映，我市政法系统个别干警不作为、慢作为，办案推拖，长时间不给明确答复和结果。今年的作风整顿优化营商环境，必须聚焦法治化建设，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题，努力打造优良的法治环境。要提高依法行政水平，各级各部门要严格依法行使权力、履行职责，把合不合法、合不合规作为想问题、办事情、作决策的前置条件，明确履职责任和权力边界，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要坚持秉公执法，结合党政机构和事业单位改革，规范执法主体，整合执法队伍，推进城市管理等领域跨部门、跨行业综合执法，着力解决多头执法、多层执法、多部门执法的问题。要提升司法公信力，从严教育管理政法干警队伍，持续改进作风，提高整体素质，坚决清除害群之马。要支持司法机关依法独立公正行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度，对以权压法、插手干预司法机关办案的要给予党政纪处分，造成严重后果的，要依法追究责任。
五要提升狠抓落实能力。习近平总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。抓落实是一种本领，更是一种责任，抓落实的能力关乎作风整顿和优化营商环境的成效。现实中不少工作轰轰烈烈开头，无声无息结束，其根子就在“不重落实”“落不实”“没落实”上。有的对上级部署的工作相互推拖，工作不在状态，甚至工作期间唱“空城计”。幸福生活是奋斗出来的，不是喊出来的。要增强抓落实的自觉，紧紧围绕省委、市委确定的各项目标任务，把落实成果作为检验工作的标准，坚持干字当头，大力倡导马上就办、雷厉风行的作风，克服“运动式落实”“选择性落实”“变通式落实”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要提高抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对中央和省市委作出的决策部署，咬定青山不放松，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，对看准的事一抓到底，直至抓出成效。要强化抓落实的措施，每一项工作任务确定后，相关部门都要认真研究，拿出具体推进的措施，制定检查考核的办法，保证实用、管用，符合实际，能够有效推动工作。特别是市委市政府出台了支持民营经济发展一系列“黄金十条”，一定要扎扎实实推动政策落地见效。
在抓好内在软环境的同时，还要抓好外在的硬环境建设。我们要立足国家园林城市，打造大美xx，用群众和企业看得见的成效体现作风整顿成果。虽然我们在城市管理上做了很多工作，但现在城市管理细节上还存在着一些问题，私搭乱建、乱堆乱放现象还没得到有效解决；
车辆乱停乱放，部分时段交通拥堵；
道路上残余冰雪清理不及时，污水横流；
一些弃管小区脏乱差的问题还很严重，背街小巷还有死角等等，群众反映还比较强烈。要在全市深入开展一次环境大整治大扫除活动，下大力气整治市容市貌和交通秩序存在的问题，三区一县、各单位各部门、社区要迅速行动，齐抓共管，并形成清扫保洁长效机制，共同建设清洁、美丽xx，增强城市美誉度和影响力，让群众生活的舒心，每天都有一个好心情，给外来的企业一个好印象、好感觉，愿意到xx投资兴业。
四、强化组织领导，全力保障作风整顿优化营商环境取得实效
各级各部门要高度重视，精心组织，按照市委的总体安排，扎实开展，有序推进，坚决不能走形式、走过场，务求有突破、见成效。
一要压实责任。作风建设关键在人，关键在领导干部，关键在在座的各位。各级各部门的主要负责同志要以上率下，亲自部署、靠前指挥，既要当好指挥员，又要作好战斗员，坚持身体力行、率先垂范、以身作则，带头转变作风。班子成员要落实“一岗双责”，抓好分管战线的作风整顿优化营商环境工作。各级各部门要切实把责任担起来，把压力传下去，把任务落到位。要加强调查研究，找准问题症结，制定针对性强、实效性强的实施方案，明确时间表、任务书、路线图、责任人，确保抓出成效。作风办要定期召开会议，听取进展情况、及时研究解决突出问题。要强化统筹协调，坚持一个标准改进作风，一把尺子推动整改，形成上下联动、同频共振、整体推进的工作格局。
二要健全机制。影响作风和营商环境的因素纷繁复杂，不可能毕其功于一役，必须形成长效机制，持续推进、久久为功。深入开展省委部署的“政府失信违诺、机构编制”两个专项清理，“司法环境、不作为乱作为、公职人员勾结‘黑中介’”三个专项整治活动，抓好“保险赔偿偏颇”“黑油槽车”等反映较为强烈问题的治理，在打造诚信政府、维护司法公平、整治懒政怠政、规范行政执法等方面，建立健全长效机制。各级各部门要结合各自职能特点，进一步优化工作流程，并向群众公开公示。要健全服务群众制度，完善窗口单位办事制度，进一步明确办事程序、责任主体、办结时限等具体内容。要建立信息公开制度，明确政府信息公开的程序和形式，确保群众知情权。要切实提高制度的执行力，认真抓好各项制度宣传、贯彻，党员干部要带头按规矩办事、按制度用权，确保各项制度落地生根、运行有效。
三要强化督查问责。坚持问题导向，进一步畅通举报渠道，设立作风整顿专项举报电话并在全市公开，依托“行风热线”，开通“治顽疾、转作风、提效能”作风整顿线索征集平台，有效运用大数据等现代化信息技术精准发现问题。集中时间、集中力量，开展领导干部作风及“三率”等专项检查。重点围绕供水、供热、市容环境卫生、城市管理等群众关心、关注和期盼的热点问题开展督查，督促相关单位抓早抓小，发现问题不等不拖，及时发现，及时处理。要发挥巡察利剑作用，重点发现形式主义、官僚主义，窗口单位流程不优、服务不佳，职能部门侵商害商、劳民伤民以及党员干部不讲规矩、纪律松弛等突出问题，对查实的问题要点名道姓通报，公开在媒体上曝光，对问题多发频发，影响大的地方和单位要严肃追究领导责任。
四要形成舆论声势。充分利用广播电视、报刊、互联网等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，大力宣传深化作风整顿优化营商环境的重要精神、决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势。要深入挖掘作风方面的典型，树立先进标杆，让大家学有榜样、赶有目标，推动积极向上的新风尚，在全市迅速形成褒扬先进、创先争优、争先晋位、比学赶超的竞争意识，牢固树立小市也有大作为的理念，努力提振干事创业的精气神。要以查处作风环境的典型案件为反面教材，适时开展警示教育大会。行风热线等栏目要把重点放在查摆作风整顿方面的问题上，引导广大党员干部树立改进作风、优化环境的责任意识。要创新宣传方式，及时反映全市整顿作风优化营商环境的成果和积极变化，在全社会树立“作风环境无小事”“优化营商环境人人有责”的意识。
同志们，深化作风整顿优化营商环境意义重大、影响深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委的部署，坚定信心、真抓实干，坚决打好整顿作风和优化营商环境攻坚战，为推动转型发展全面振兴，决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
【篇四】
今天会议的主要任务是，贯彻省委、省政府工作要求，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行动计划”，进行再部署、再动员、再推进。刚才会议解读了《优化提升营商环境2018年工作要点》《实施营商环境建设八大突破的通知》以及《市县区优化营商环境工作考核办法》3个文件，现场签订了工作目标责任书，6个部门、2个县区做了很好的发言，请大家抓好工作落实。下面，我强调三点意见。
一、深化思想认识，强化责任担当，切实增强优化提升营商环境的责任感和使命感
营商环境既是生产力，更是竞争力。xx年7月17日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。今年4月8日，省委、省政府召开高规格的全省优化提升营商环境工作视频会议。胡和平书记指出，优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路，是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义，是解决营商环境突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求，各级必须站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感。刘国中省长强调，要提高政治站位，深化思想认识，增强营商环境建设的行动自觉，围绕实施“三年行动计划”，进一步细化目标举措，任务落实到岗、责任落实到人，坚持问题导向，抓住企业群众反映的突出问题，限时加以解决，确保省委、省政府部署落到实处。加快推动xx追赶超越、开放发展，招商引资是第一抓手、最强动力，营商环境是基础条件、根本要素，各级各部门必须坚持双管齐下、两手并举，认真落实省委、省政府工作部署，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。
第一，思想上要再深化。李克强总理在政府工作中谈到优化营商环境问题时用了“安不忘危，兴不忘忧”8个字，指出发展“不平衡”“不充分”的突出问题中，相当一部分都与营商环境欠优、“放管服”改革滞后有着千丝万缕的联系。近年来xx发展较快，但欠发达的基本市情没有变，与东部地区的差距依然很大，发展“不充分”“不平衡”的问题更为突出。我们提出“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，以高质量发展引领高速度增长，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升，很大程度上必须借助市场的力量。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。各级各部门务必要从政治的高度、发展的高度出发，充分认识优化提升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。
第二，措施上要再精准。 去年以来，我们聚焦强化招商引资、优化营商环境，先后出台了工业稳增长促投资“十七条”、全面加强招商引资“十五条”、大力吸引人才人口“xx条”，政策支持力度空前。但大家一定要牢记，投资软环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境“没有最好、只有更好”。对照全省优化提升营商环境“十大行动”方案，从今年全省第一轮监测评价通报情况看，我们存在施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度等问题。与全省最优水平相比，目前我市开办企业审批程序中，申报材料多29件；
办理施工许可程序中，申报材料多32件，办理环节多2个，受理时限多48天；
企业办理不动产登记程序，申报材料多13件，办理环节多4个，受理时限多5天；
企业申请高压供电，申报材料多2件，受理时限多14天等等。针对这些问题，各级各有关部门必须认真深入研究，突出问题导向，强化精准施策，紧盯企业实际需求和政府服务水平，不断改进提升工作水平。
第三，作风上要再提升。优化提升营商环境，说到底是考验各级政府及其组成部门的务实担当。近两年我们紧扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，把工作重点聚焦到群众反映强烈的问题上，聚焦到影响营商环境的突出问题上，聚焦到加强和改进政府工作作风上，拿出过硬举措集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，收到了很好的效果。但实际工作中，我们也必须清醒地看到，“大环境”虽已形成，“小气候”依然存在，简政放权中有人明放暗收，放管结合中有人择利而为，优化服务中有人言行不一，为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等等衙门恶习仍然时有表现，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”、新官不理旧账以及见客下单、雁过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。优化提升营商环境，必须把各级政府部门作风建设摆在突出位置，扎实推进“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，积极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营商环境，形成强有力的基础保障。
二、突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化提升营商环境各项措施落到实处
优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，突出问题导向，紧扣关键环节，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，以“软环境”弥补“硬环境”，举全市之力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动xx开放发展在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。
（一）简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境。一是精简和规范行政审批。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。开展相对集中许可权改革试点，紫阳、旬阳、汉阴和高新区要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制，力争2018年底在全市进行推广。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，努力打造成“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的城市。二是创新政务服务方式。深入推进“互联网+政务服务”,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，着力打造集“行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345市民热线”于一体的一流政务服务平台，健全完善“市县镇村”四级服务便民体系。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。要进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。
（二）完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境。一是放宽市场准入。严格落实“非禁即入”,持续推进“微信办照”“54证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，实现“照后减证”，进一步解决企业“准入不准营”问题。实施企业登记全程电子化，全面开放市县两级企业名称库。二是加强事中事后监管。推进“双随机一公开”监管全覆盖，打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。组织成立医疗旅游、现代物流、金融服务等行业协会，形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管新局面，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。三是提升涉企和项目服务能力。近年来，紫阳、汉阴探索出并联审批和绿色通道等创新举措，把施工许可证办理时间提升到49天，但仍未取得实质性突破。为此，我们要探索实施整体评勘，环评、能评、地震安全性评价、工程地质勘察、文物勘探等由政府统一购买并实施完成，实现投资项目审批提速增效，促使投资项目早落地、早建成、早出效益。要推行项目竣工联合验收制，将各相关部门独立实施的专项验收，规范为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收方式，提高竣工验收工作效率。四是坚持重诺守信。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。同时加大失信惩戒力度，探索建立惩罚性巨额赔偿制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。
（三）减税降费、降低成本，营造亲商富商的政策环境。一是完善营商政策。认真落实《全面加强招商引资工作政策措施》,用足用活招商引资15条，涉及税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面的责任部门要拿出具体支持办法或细则，把支持落实在流程中，体现在工作中，创造更加有利的政策环境条件。二是严格清理涉企收费。严格建设项目报建规费管理，全面建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。三是规范涉企中介服务。全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单。按照“多评合一”要求，推进中介服务机构与主管部门脱钩，放宽中介服务市场准入，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，坚决打破中介服务垄断。全面开展中介服务信用评价，加快形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的中介服务市场秩序。
（四）严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境。一是优化治安环境。聚焦整顿和规范市场秩序，围绕“五打击六加强”，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。认真落实全省公安系统优化营商环境24条硬措施，推进户籍、治安、出入境等便民措施，切实增强企业和群众的获得感。二是开展专项整治。依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。三是弘扬法治精神。开展法治宣传工作，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。重点抓好领导干部、公务员、企业管理人员和职工等的普法工作；
深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。
（五）主动作为，互联互通，营造合作共羸的开放环境。一是抓开放融合。坚持“走出去”“请进来”，深度融入“一带一路”“长江经济带”和“海外陕西”建设步伐，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快资本、信息、人才、技术等要素聚集，加快拓展国际化联系网络,构建多渠道、多层次、完整的国际贸易采购体系，聚力打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”，着力把开放发展推向新高度。二是抓互联互通。加强基础设施配套建设，完善机场、高铁、高速公路等便利的交通硬环境，力促西渝高铁xx段开工建设，加快富强机场、安岚、石宁和平镇高速建设，扎实推进旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道等项目前期工作，健全城乡交通网络。搭建跨境电商公共服务平台，完善海关、检验检疫、税务、外汇等配套政策,以各类境内外展会、经贸洽谈活动为媒,搭建对外交流有效平台，打造开放型经济发展新平台。三是抓创新驱动。建立以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的科技创新体系，加强科技孵化体系建设，充分利用中国富硒产业研究院“国字招牌”，带动培育一批有自主研发能力和市场竞争能力的企业。积极鼓励和支持重点企业、重点行业、重点园区组建工程实验室和产学研平台，探索建立协同创新体系和技术成果转化联盟，推动众创、众筹、众扶、众包等新业态快速发展，进一步激发创新创业及经济发展活力。
（六）改进作风、文明守信，营造健康向上的人文环境。一是转变干部作风。“环境好不好，关键在领导”。各级领导干部要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，本着“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心”的态度，建立健全“企业直通车”和直接联系企业制度，按照“热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”的原则，全力做好招商引资各项工作。二是推动双招双引。认真落实全面加强招商引资“十五条”、大力吸引人才人口“xx条”，扎实推进实施“双招双引”工程，聚焦“大众创业、万众创新”，着力破解束缚人才发展的体制机制障碍，在创新人才引进、服务、培养政策上持续用力，通过积极吸引人口聚集，强化社会保障措施，统筹开发就业岗位，促进适业人口有序流动，实现就地就近就业。三是树立城市形象。全面推进“五城联创”，不断提升全社会的文明程度，彰显“热情豁达、文明守信、开放包容”的xx风貌，提升群众幸福指数。加快生态环境建设,打造天蓝、地绿、水净的生态圈，把xx建设成休闲养生、宜居宜业的“秦巴明珠”,增强xx对外感召力、吸引力和凝聚力。积极倡导尊重企业家、关心企业家的社会风气，认真解决外商在生产经营、就医就学等方面遇到的困难和问题,让xx成为外商投资创业的热土、安居乐业的宝地
三、加强组织领导，建立长效机制，努力形成优化提升营商环境的有效合力
优化提升营商环境是省委、省政府作出的重大战略部署，各级各部门要认真落实“一把手”负责制，主动作为，上下联动，齐抓共管，取得实效。
（一）加强组织领导，凝聚工作合力。各级各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，把这项工作摆上重要议事日程，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，全面落实市县两级的主体责任，确保各项措施落地生效。市优化营商环境工作领导小组及“八办四组”负责统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核。各相关部门、各县区政府要抓紧作出安排部署，各司其职，各尽其责，扎扎实实抓好优化提升营商环境“十大行动”。
（二）加强预警监测，全面公开承诺。进一步完善营商环境评价指标体系，邀请人大代表、政协委员、专家学者等组成第三方评估团队，依照指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，定期通报监测结果和排名，强化结果的分析和运用，促进各地营商环境持续优化。畅通企业和社会反馈问题渠道，形成问题线索清单，建立台账、逐条践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良好形象。
（三）加强宣传总结，营造浓厚氛围。创新宣传方式，注重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，深入一线、点面结合，积极宣传“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的先进典型，传播“好声音”、凝聚“正能量”。对政策落实不力、破坏营商环境或影响行动落实的人和事，一律毫不留情地进行公开曝光，严肃查处反面典型案件，处理一个、警醒一批，对侵害企业利益、损坏营商环境的行为形成有力震慑。
（四）加强督查考核，促进工作落实。把优化提升营商环境工作纳入年度工作目标责任考核，建立常态督查考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，结合部门职能和公开承诺事项，对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导。加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对出现问题的部门和单位，逐级严肃追究问责。
同志们，优化提升营商环境是xx实现开放发展、追赶超越的重要基础性工作，让我们带着推动xx加快发展的强烈使命，带着全心全意为人民服务的深厚感情，凝心聚力、真抓实干，为加快建设西北生态经济强市提供一流的营商环境保障。
【篇五】
同志们：
二季度全省营商环境考核我市综合排名末位，138个县区、开发区营商环境监测评价排名后10位中我市就占了6位，一个单项工作在全省大面积落后，在延安发展历史上也是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局，也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前，市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报，新荣同志对搞好营商环境工作提出了明确要求。刚才，宏玉同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况，延长、宜川和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查，子长、延川、富县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、延安供电局、地电延安分公司、市天然气公司提交了书面检查，远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引以为鉴，扎扎实实做好整改提升。下面，我再强调三点意见：
一、认清形势直面问题，增强责任感紧迫感，迅速扭转营商环境全省垫底的被动局面
党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把延安确定为7个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对延安的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足延安实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期。第二季度考核较第一季度下滑5位，得分低于全省平均值2.42分，低于最高的西安市4.06分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政府和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部“四个意识”不强，对高质量发展认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需4.8个工作日，韩城仅需1个工作日；
申贷费用我市需4865元，比全省平均水平高出2471元；
窗口纳税我市需3.25小时，咸阳仅需0.13小时；
办理施工许可我市需134个工作日，全省平均仅75.4个工作日；
获得电力我市需5.6个环节，榆林仅需2.8个环节。从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象；
在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要；
项目一旦落地，企业又成了“唐僧肉”，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做“老好人”，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视。
同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”，一项一项抓好落实，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打一场优化提升营商环境攻坚战。
二、聚焦关键环节，扎实补短板固底板，全力推动营商环境持续优化提升
优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。
（一）大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有延安特色的改革路径和模式，实现“一枚印章管审批”，促进行政审批质量效率整体提升。尽快出台《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革“6030”模式，将审批时限在国家要求缩减至120个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，60个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日内完成。继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人。
（二）努力打造便民利民服务体系。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方式，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平。
（三）着力营造竞争有序市场环境。进一步放宽市场准入，严格落实“非禁即入”,
持续推进“微信办照”“54证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业“准入不准营”问题，促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一朝失信、处处受制”。同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言而无信，不能新官不理旧账。
（四）全力降低企业生产经营成本。要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源资源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题。
（五）强力推进优化环境专项整治。省上每年对基层进行社会评价包括当地群众满意度评价、省“两代表一委员”评价、本地“两代表一委员”评价、省直部门正处职以上干部评价、营商环境评价和社会治安满意度调查，这些考核项目都是一个地方软实力的具体体现。我们不仅要在营商环境上打翻身仗，同时也要打好总体战，在其他考核项目上同样争先进位，如有考核落后的，一样追责问责。要建立多部门联合执法机制，集中力量、集中时间开展专项整治行动。结合扫黑除恶专项行动，聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处强买强卖、强揽工程、恶意欠薪、非法讨薪等破坏投资营商环境的各类违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。严厉打击欺行霸市、恶意欺诈、囤积居奇、哄抬物价、制售伪劣商品等不法行为，维护市场秩序稳定。突出抓好以窗口单位为重点的作风整顿，市县都要组织力量，开展明察暗访，公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故意刁难的反面典型，对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要弘扬法治精神，结合“七五”普法，开展法治宣传，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。
三、强化责任担当，着力凝众心聚合力，确保优化提升营商环境各项措施掷地有声
优化提升营商环境是一场长期、艰巨、系统的攻坚战，既要抓当前又要抓长远，既要治标又要治本。要以全省平均为底线，狠抓措施责任落实，对标先进，奋力赶超，力争进入全省第一方阵。
（一）加强组织领导，凝聚工作合力。做好优化提升营商环境工作，必须坚持“一把手”负责制。各县区、各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，切实增强责任担当和行动自觉，把这项工作摆上重要议事日程，成立专门班子推进落实，主要领导要亲自上手、亲自过问、亲自协调、亲自落实，层层压实责任，确保各项措施落地生效。要建立营商环境联席会议制度，加强议事协调指导，每周至少用半天时间专门研究营商环境，每月召开分析调度会，互通信息、沟通协调、发现问题、研究对策、合力推进。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及“八办四组”统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核作用，实施好总体方案和“10+1”行动方案，督促各县区、各相关部门各司其职，各尽其责，上下联动，齐抓共管，扎实抓好开办企业、办理施工许可、登记财产、获得电力、获得用水用气等21个方面工作，不能再泛泛停留在口号式推进上。
（二）加强预警监测，主动向上对接。邀请人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队，依照营商环境评价指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，借助“12345”政务服务平台，每季度对各县区、各部门、各行业开展一次营商环境满意度调查，定期通报调查结果和排名，强化结果的分析和运用，促进营商环境持续优化。市发改、统计、工商、住建、税务等相关部门和各县区要主动与上级加强工作衔接、政策对接，及时掌握工作动态。积极邀请制定国家层面营商环境指标体系的领导干部和省营商办、对应业务部门专业人员来延授课，以会代训，切实提高全市优化营商环境的工作能力。
（三）加强宣传总结，营造浓厚氛围。要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点,周密制定宣传计划,强化组织协调,迅速在全市掀起宣传热潮。要创新宣传方式，注重宣传实效，通过电视、报纸、门户网站、“两微一端”等媒体，全方位、多角度宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，加大宣传报道频次，对三季度营商环境提升重点工作进展情况跟踪报道，营造强大的舆论声势。要深入一线、点面结合，生动呈现我市营商环境建设的工作成果，通过树立正面典型弘扬新风正气，带动全市干部群众行动起来，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。
（四）加强考核问责，推动工作落实。各级各部门要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，定期对中省决策部署和改革措施落实情况进行专项督查，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展日常督查，确保改革措施有效落地。建立投诉机制，落实首问负责制，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。要把优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核，建立常态化督查考评机制，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，加强督查考核结果的运用，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对全省考核中排名靠后的要严肃追责问责，对排名垫底的，根据市委常委会意见，建议县区、部门主要负责人主动引咎辞职。
同志们，形势异常严峻，任务极其繁重，各县区、各部门要站在推动转型发展、追赶超越的高度，迅速把思想行动统一到市委、市政府决策部署和要求上来，统一到这次会议精神上来，广泛发动、立即行动，全身心投入、下硬茬推进，扎实细致做好优化提升营商环境各项工作，确保全市营商环境有明显大幅提升，实现争先进位。
【篇六】
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省、市深化机关作风整顿优化营商环境的重要部署，巩固拓展去年全县机关作风整顿成果，安排今年全县深化机关作风整顿优化营商环境工作，动员全县上下以党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神为引领，持续向影响营商环境的作风问题聚焦用力，坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，为决胜全面建成小康社会，开启现代化新xx建设的新征程提供坚强保障。
去年以来，我们认真贯彻习近平总书记对我省重要讲话、关于作风建设的重要批示精神和省市委一系列决策部署，以上率下开展了县直机关作风整顿，重点整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，打造“五个好作风”，整顿成效已经显现。一是思想观念发生积极变化。县直机关党员干部对转变作风、优化环境的极端重要性和紧迫性有了更加深刻清醒的认识，大局意识、担当意识、服务意识、学习意识、市场意识进一步提高，全县上下形成了积极抓作风、认真改作风、人人优环境的良好氛围。二是工作状态更加振奋和投入。县直机关党员干部精神面貌焕然一新，工作不在状态的少了，认真研究工作的多了；
懒政怠政的少了，勤政务实的多了；
弄权勒卡的少了，热情服务的多了；
纪律松弛的少了，遵规守纪的多了，干事创业的工作激情逐步释放出来。三是服务效能有所提高。组织开展县直机关“四零”承诺服务创建活动，县政务服务中心累计受理办件222个，办结215件，异地申办比例30.65%，工作时间外申报比例49.26%，实现了减环节、减时限、减费用，各项服务走向便利化、人性化、优质化。四是群众满意度进一步提升。通过狠抓载体活动，进一步提升了干部队伍的服务意识，进一步规范了窗口单位服务行为，“慵、懒、散、慢、浮、弱”等作风顽疾逐渐减少，群众和企业看到了变化、感受到了效果，对干部作风和发展环境的满意度比整顿前明显提高。但是，机关作风方面存在的问题依然突出，和我们加快发展的要求相比，和广大人民群众以及市场主体的期望相比，差距依然很大。
省委之所以春节后上班第一天就召开全省深化机关作风整顿优化营商环境大会，参会范围直接扩大到了县直各部门，说明省委看清了全省各级机关依然存在的作风方面突出问题及其严重性、危害性。张庆伟书记的重要讲话，直面问题，从五个方面进行了全面部署，强调要紧紧聚焦解决突出问题，明确攻坚目标、鼓足攻坚气势、细化攻坚措施，切实管出习惯、抓出成效、化风成俗，推动深化机关作风整顿优化营商环境工作取得实质性突破，体现了省委的坚定决心和必胜信心。市委于3月16日召开了全市深化机关作风整顿优化营商环境工作大会，秦恩亭书记从四个方面作出安排部署，强调要坚持问题导向，实打实解决问题；
要深入进行思想发动，用好思想引领好作风；
要突出工作重点，集中精力打赢专项整治攻坚战；
要强化整改措施，确保营商环境实现根本改善。应该说，省市委为我们抓好作风环境建设指明了方向、提供了遵循。全县各单位、各部门特别是各级领导干部一定要提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，按照《实施方案》要求，一步一个脚印、一刻不停歇地抓好整顿整治。下面，我讲四点意见：
一、坚持问题导向，从严从实推动解决问题
去年作风整顿过程中，县委一再要求，各单位、各部门包括领导干部一定要找准突出问题。在县直机关作风整顿工作会议上，我强调要勇于正视问题，敢于直视问题，高度重视问题，下决心把本单位本部门每个岗位、每名干部身上存在的问题找准，但从实际看，大多数单位雷声大雨点小，查找问题不实不细不准，谁都像，就是不像自己。不正视问题，找不准问题，解决问题就是空谈。
会前下发的《xx年以来全县机关作风和营商环境存在的六个方面突出问题主要表现》，可以看出，我们在作风和环境方面有些问题依然突出：有的职能部门服务意识、大局意识不强，没有摆正与群众和企业的关系，只讲管制、不讲管理，只讲行权、不讲服务，对于企业的诉求只讲不能办，不讲怎么才能办，嘴上说马上办，实际还是拖着不办，有的甚至态度蛮横，吃拿卡要；
有的干部思想观念和工作方式方法陈旧，职业化水平不高，遇事总是死抠教条、因循守旧，缺少顺应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的思路和办法；
等等。其中有许多问题是我们反复强调要解决的，但事实是并没有得到解决，问题出在哪呢？我看最重要的是我们有许多部门、许多干部不肯承认、不肯正视自己的问题。这回我们的要求必须严起来，查找问题都要做到具体化，聚焦本单位、本部门本岗位职责，结合自己思想和工作实际，切实做到“是自己”，绝不能用过去的问题掩盖现在的问题，用一般问题掩盖突出问题，用集体问题掩盖自身问题，更不能大而化之、笼而统之。再发现有哪个单位、部门像去年那样应付了事，县委将严肃追责问责。
一要对照党性要求找问题。看不到自己的问题，是站位不高的表现，没有用党性原则要求自己。广大党员干部要按照党性要求，对照《准则》《条例》，看看是否达到了党员干部应有的标准。特别是从内心问一下自己：有没有真正把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当；
有没有认真履行好全面从严治党责任和工作责任；
有没有不思进取、安于现状、庸懒无为、脱离实际、脱离群众、弄虚作假等消极思想和错误倾向。站位高了，问题就凸显出来了。
二要对照发展差距找问题。我们和发达地区相比差距还很大，差距在哪儿，很重要的一个方面体现在作风上。问题和症结就摆在那儿，就看我们能否真正意识到。如果我们抓发展的思想观念，包括市场意识、服务意识、变革意识和工作效率、工作方式、工作作风一直停留在过去的水平上，就永远也无法实现跨越赶超。浙江省的经济发展水平已经够高了，但是当群众和企业提出：希望进一步提高办事效率，使他们到政府办事最多跑一次时，浙江还是毅然决然地推行了“最多跑一次”改革，实现率达到87.9%、群众满意率达到94.7%。我们的企业和群众反映最集中的也是行政服务问题，很多人认为我们的“一站式”服务徒有虚名，只在窗口设目录、发表格，没有审批权，最终还得回原单位审批，比喻成一条公交线路，在这站上车了，不知道哪一站还得下来，有些事情可能跑一圈儿也没办下来。别人一天能办十件事，我们一天只能办一件甚至一件也办不成，这就是差距。我们一定要坚持以人民为中心、企业至上的思想理念，认真查找思想观念、体制机制、能力素质、方式方法、精神状态上存在的差距和不足，坚定不移地推进思想解放、改革创新，用我们观念变革、机制变革、作风变革真心实意为群众和企业排忧解难，切实营造放心、安心、舒心、暖心的良好环境，加快发展赶超的步伐。
三要对照群众反映找问题。群众对我们的作风问题、环境问题看得最清、最有发言权。比如，个别公职人员仍然顶风上，存在上班时间玩游戏、看电影、上网购物、工作时间饮酒、违反交通法规、擅离职守、值班脱岗、编造各种理由长期不上班等作风散漫、不守工作纪律的问题。再如，人为设置审批前置要件，要求出具各种无谓证明。类似的问题还很多，这些问题提的都非常好，一些是我们一直想解决而没能解决好的，一些是中央三令五申废止而没有废止掉的，我们决不能对这样的问题再视而不见、置若罔闻，让群众失望、让企业寒心。一定要把群众和企业的意见呼声作为整改方向，从企业和群众不满意的地方查起改起，把群众和企业满意作为衡量整顿成效的风向标。一定要坚持为了群众、依靠群众，把问题找准之后还要问计于民、问计于企，拿出最优化的整改方案，让群众和企业满意。
四要对照中央八项规定和有关要求找问题。党的xx大以来，我们纠正“四风”的力度是空前的，也取得了明显成效，但还是没有从根儿上杜绝。有的单位抓工作只图形式上热热闹闹、轰轰烈烈，开会、发文部署下去就完事大吉，刚启动就大张旗鼓宣传，对进展和成效如何却不闻不问，导致工作虎头蛇尾，出现很多“半截子工程”。有的领导干部工作不细致、不深入，不到一线了解实际情况，只坐在办公室开会、听汇报就拍板儿决策了。有的单位对新形势不掌握、不分析、不评估、不预判，没有进行深入调查研究，就以会议代替专家论证，诱发群体访事件，等等。这些，都是在形式主义、官僚主义上的典型表现。各单位、各部门一定要认真对照“四风”问题特别是形式主义、官僚主义10种新表现，对照中央八项规定、省委省政府九项规定及相关实施细则看看有哪些差距，一项项列出来，坚决按照要求整改。
二、深入推进思想发动，积极用好思想引领好作风
无论是作风问题，还是营商环境问题，归根结底是思想观念问题。如果思想不解放、观念不转变，一定还是作风上山河依旧，环境上问题重重，发展上迟滞不前。各单位、各部门要注重从根本上解决问题，坚持思想入手，激发机关党员干部从思想深处爆发变革，促进作风不断改进和环境全面优化。
一是强化党性意识，增强发展的责任感和紧迫感。党性不是抽象的，而是具体的；
不能光说，还是要实实在在做。县十五次党代会明确了未来五年发展的宏伟目标，县委十五届五次全会深入贯彻落实党的十九大精神，作出了重点做好“五个精准发力” 、打好“三场攻坚战”，建成社会主义现代化新xx的战略安排。全县广大党员干部一定要把党性体现在谋事创业上，落实到尽快改变xx发展不平衡不充分现状的具体行动上。要时刻牢记自己第一身份是党员、第一职责是为党工作，以舍我其谁的责任感和只争朝夕的紧迫感推动xx跨越发展，绝不能让xx做全市全省全国的“短板”，更不能扯 “后腿”。
二是推进思想解放，建立锐意改革创新的勇气和信心。改革创新是一切工作的动力和源泉。我们现在存在的很多问题，都与思想不解放、抱残守缺、墨守成规有关。市场意识不强、市场化手段滞后，遇事首先想到的是找县长而不是找市场，等机遇而不是抢机遇，等政策而不是争取政策，有了机遇和政策又不会利用，是我们最大的问题，很多事情很多时候因为这些问题错失了发展良机。也有的干部思想保守、求稳怕乱，“为了不出事宁可不干事”，项目也不争取了，上级给的资金也不要了，影响了经济社会发展和百姓利益。各单位、各部门主要领导一定要多看多学多研究多担当，处理事情不能先找条条框框，要先研究如何解决问题。大家要认真回顾我们的改革历程，从中吸取更多的营养和智慧，敢闯敢试、敢为人先。要把政策研究透，学会灵活运用。要克服怕担责、怕追责的心理桎梏，只要我们出以公心，组织上会认真落实“三个区分开来”，坚定地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，为担当者、前行者撑腰鼓劲。
三是树牢大局观念，坚持在工作大局中找准定位。各单位、各部门要识大体、顾大局，才能做到全县上下“一盘棋”，干大事，成大事。现在，有的部门和干部口头上喊着讲政治、顾大局，但一碰到实际问题往往首先想到的还是本部门本人一亩三分地，生怕别人抢了自己的权、损了自己的利，生怕自己担责，而不是为了完成全县的重点任务应该如何支持和配合大家共同做好工作。还有的不关心大局、不了解大局，不想、不会围绕大局做工作。我们要加强大局观教育，用大局统一大家的思想，统一大家的工作步调，特别是主要领导一定要有大局观，不打“小算盘”，只打“大算盘”，正确处理好个人利益、部门利益与大局利益之间的关系；
主动融入大局观察和思考问题，把本单位、本部门的工作放到整个大局下思考、谋划和部署，在促进全县工作中把自身的工作干出光彩。
四是严格纪律要求，坚决不触碰红线和底线。铁的纪律是一个政党生存发展的生命线，也是一个地方干部成长和事业发展的重要保障。现在看，中央和省市县委出台了很多纪律要求，有的单位和部门还没有真正落实到位。特别是学习教育不到位的、顶风上的、懵懵懂懂的，这个面还不小。如果考一考科级领导干部和基层干部有关纪律，可能很多都不知道。我们一定要把强化纪律教育作为党风廉政建设和整顿作风优化营商环境的重要举措，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，集中开展党规党纪学习专题辅导和警示教育，推动形成“学条规、明规矩、守纪律”的思想自觉和行动自觉。要坚持“以考促学”，开展党风党纪知识测试，对成绩测试不合格或不参加测试的干部进行通报和补课，把纪律要求真正传达到每一名党员干部，让大家清楚地知道党纪党规红线在哪里，作为一名党员干部的底线在哪里，什么能做，什么坚决不能做。
五是提升工作水平，努力跟上时代发展的要求。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。面对新形势、新任务、新要求，广大党员干部要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、能成事的本领。现在，我们很多干部平时很少学习和研究，分管工作业务不精，执行政策规定或者变形走样、或者僵化教条，工作效率低下，经常出现“跑粗”问题。同样的问题，别人能解决，到我们这儿就解决不了，大家要深入想一想为什么，很重要的原因是我们业务不精，不会灵活运用政策，只会管、不会理。我们一定要把加强学习、提升能力摆上突出位置，积极开展业务培训、岗位竞赛，提升干部职工的专业素养和精细化水平；
出题目、压担子，推动形成深钻细研的学习风气。要建立健全激励机制，对政治、业务、作风都过硬的干部职工要鼓励奖励，优先用到适合的岗位上，形成人人愿学习、岗岗争一流的浓厚氛围。
三、突出工作重点，全力打赢专项整治攻坚战
针对我县机关作风和营商环境方面存在的突出问题，县委决定开展政府失信违诺、机构编制、司法执法环境、口岸通关环境、旅游市场、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”等七个专项整治。这七个专项整治既符合省市委有关要求，回应了企业和群众重大关切，也是我县深化机关作风整顿优化营商环境的重要抓手，全县各单位、各部门要拿出决心和勇气，敢于给自己开刀，敢于给别人动手术，通过联合整治彻底消除顽瘴痼疾。
一是聚焦重点问题抓整治。之所以在这七个领域开展专项整治，就是因为这几个领域群众反响比较大，作风和环境问题比较突出，或者对营商环境的影响比较大。关于这几个领域要整治的突出问题，方案中已经明确，特别是个别单位工作人员纪律松懈，考勤和请销假制度不规范；
不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，不给好处不办事；
部分干部市场观念不强，不习惯用市场经济方法研究、分析和解决矛盾等问题，已经成为影响xx打造健康营商环境的“拦路虎”“绊脚石”。必须对这些问题紧盯不放，无论是机制、监管、硬件的问题，还是人的问题，是什么问题就坚决向什么问题开刀，决不姑息手软。
二是聚焦“关键少数”抓整治。领导干部虽然是少数，但是相对来说位高权重，掌握着最为核心的资源分配权，外界对其监管较为薄弱，稍一松懈就可能“出事”。同时，领导干部的行事作风，也很容易直接影响到所在单位乃至整个分管系统的政治生态。“关键少数”一旦滥用权力、执法犯法、徇私枉法、以权谋私，将会损害党的形象，败坏政府声誉，破坏营商环境。深化机关作风整顿优化营商环境，务必要加强领导干部监督这一薄弱环节，有效规范权力运行，确保“关键少数”位高不擅权、权重不谋私。
三是聚焦重点岗位抓整治。不正之风和破坏营商环境的行为大多发生在管人、管钱、管事的重点岗位上，有人形象地称其为“县官不如现管”。个别部门的干部对企业和群众故意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事，这些人之所以能够“任性”而为，就是因为他们所在的岗位使他们拥有了特殊权力，这些权力又没有受到有效监督和约束。所以，在专项整治的过程中，一定要突出办案、审批、审核、监管、财务等重要岗位，明确责任，强化监督，优化流程，加强惩戒，确保公权力时时刻刻受监督、方方面面受约束，切实为“公”所用。
四、强化整改措施，努力实现营商环境持续改善
深化机关作风整顿的根本目的是优化营商环境。县委下定决心，通过这次活动使全县机关作风和营商环境发生根本性的变化，绝不允许空转漂浮，雨过地皮湿，轰轰烈烈一阵子，最终光听打雷、不见下雨。
一要抓住一批典型。集中整治过程中，要大力度宣传先进典型、高密度曝光反面典型。通过树立正面典型弘扬新风正气，让做出突出成绩的干部有光荣感、受到尊敬，带动其他干部动起来、干起来、好起来，让全社会都感受到县委县政府整顿作风优化环境的积极成效。要通过曝光一批反面典型，让有问题的干部感到危机、自觉整改，坚决把歪风邪气遏制下去，让企业和群众都感受到县委县政府整顿作风优化环境的坚定决心。纪检监察机关要切实发挥好监督执纪问责作用，坚决问责一批作风整顿开展不力、流于形式、作风松弛的反面典型，问责一批不听招呼、政令不畅、懒政怠政、不作为慢作为乱作为的反面典型，问责一批执行犯法、吃拿卡要、玩忽职守、失责失信的反面典型。这些反面典型要通过广播、电视、网络、微信等形式在全县范围内通报，让他们在全县人民面前“露露脸”。
二要改革一批制度。一直以来，大家对改革有误解，思想上认识不到位，没有处理好遵守规定和深化改革的关系，不管形势变与不变，都死抠教条。抓作风整顿优化环境，不管是破和立都需要改革，目的是堵塞漏洞，让规则程序更加完善，让任性妄为的人无路可走，同时也要让死抠教条的人能够灵活变通，让制度更好更便捷地为企业和群众服务。各单位、各部门特别是广大领导干部一定要真正体现解放思想、务实担当，以利民利企为目标，顺应形势变化，不断完善各项制度规定，该下放的权力必须下放，该放宽的政策必须放宽，该灵活变通的必须灵活变通，让制度真正发挥促进发展、保障民生的作用。
三要优化一批流程。去年，从县直机关作风整顿开始，我们就把再造工作流程摆上更加重要的位置，各单位也根据职责对工作流程进行了优化，但是与群众和企业的期盼相比，与先进县份相比，还有一定的差距。要深化放管服改革，为企业提供宽松的政策、优质的服务，解决好企业急需解决的问题。要以“最多跑一次”为目标，进一步优化办事流程，减少不必要的环节，切实做到“首问负责，限时办结”。要加快智慧政务建设，加大网络基础设施投入力度，结合实际运用好网络技术、云计算、大数据等媒介，开发网站、手机APP、微信公众号服务功能，实现网上晒权、网上行权、网上办事，将服务职能前置，延伸服务深度，简化申请和审批流程，最大程度让信息多跑路、让群众少跑路甚至不跑路。
四要建立一批标准。标准是衡量我们各项工作好坏的重要依据。标准定的高一些、严一些，工作就能做得更好一些。各职能部门尤其是窗口单位，要广泛征求企业和群众的意见，看哪些已经不适应需要，并及时调整更新，使新标准更加有实效、接地气。要分行业、分领域建立完善考评办法，把服务对象满意程度作为最主要指标。实行抓整顿作风优化营商环境末位诫勉约谈制度，对年度考评排名靠后的单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话。要把深化作风整顿优化营商环境考评与年度目标责任制考核紧密结合起来，与干部的任用、奖惩、问责结合起来，强化作风整顿优化营商环境在其中的权重，并以此为依据，真正把干部能上能下落到实处，让不适合现任岗位的领导干部挪地方、腾位子。
最后，我还要强调一点，就是要把责任层层压紧压实。按照省市委要求，今年作风整顿范围扩大到了全县机关，方式由县直机关带动、乡镇自行跟进变化为上下联动、系统行业向基层延伸。县四大班子要为全县带好头，发挥好表率作用。各单位、各部门要提高认识、迅速行动，同步开展好作风整顿。县里已经成立领导组织，各单位、各部门也要成立相应机构，加强对此项工作的统一领导。各单位、各部门主要负责同志可以不担任领导小组组长，但必须对工作负总责，主动抓、带头抓，亲自部署、定期研究。分管同志要认真履行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，抓好作风建设。各级领导小组要切实履行工作职责，认真贯彻县委部署要求，及时研究重大问题，统筹推进工作开展。七项专项清理整治行动的牵头部门要切实发挥牵头抓总作用和督导指导职责，立即制定专项方案，明确清理整治重点、目标任务、工作措施和完成时限，一项任务一项任务督办，一个难点一个难点突破，确保取得扎实成效。中省市直部门要继续支持地方发展，主动参与、积极配合，确保全县作风同步整顿、环境同步优化。
同志们，深化作风整顿优化营商环境事关党风政风，事关振兴发展。让我们坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，坚定不移地把作风建设引向深入，以优良的作风营造良好环境，以公平公正、高效便捷、诚信文明、开放包容的营商环境推进xx跨越发展、全面振兴！
【篇七】
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，回顾总结去年以来的开放招商工作，动员全市上下把更多精力、更多时间集中到开放招商上来，进一步在全市形成“大上项目、上大项目”的浓厚氛围，为推动xx高质量发展积蓄更多动能。
xx年，我市经济发展稳中有进、稳中向好，成为近年来发展态势最好的一年，这与我们大力推进开放招商是密不可分的；
新松机器人产业园、平煤国能动力锂离子电池、氢能燃料电池、汇智协同创新谷、中兴智慧产业园、华为大数据产业园、华夏幸福新城等一批重大项目签约落地、开工建设，带动我市固定资产投资实现了两位数增长，尤其是工业投资增速达到18.5%，较上年同期提高30.2个百分点。今年以来，经济运行延续了良好发展态势，1-2月份，全市固定资产投资增长11%，高于全省水平1.2个百分点；
规模以上工业增加值增长8.3%，高于全省水平0.6个百分点；
一般公共预算收入增长12.6%，比上年同期提高4.1个百分点。成绩的取得，是全市上下团结协作、密切配合的结果，也是全市各级各部门尤其是一线开放招商工作者埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的全市对外开放招商引资工作先进单位表示热烈的祝贺，向奋战在开放招商一线的同志们表示诚挚的慰问，向参与xx建设事业的广大客商以及关心支持xx发展的各界人士表示衷心的感谢!刚才，学斌同志宣读了表彰决定；
四个县（市）、区作了发言；
文华同志对开放招商工作进行了全面总结和部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、站位全局，增强开放招商的责任感紧迫感
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，开放招商是一个地方提升综合竞争力最直接、最有效的途径。当前，我市经济总量不大和发展质量不高的矛盾并存，发展不充分、发展不协调仍是xx经济发展的最大实际，各级各部门一定要立足全市发展大局，坚持把开放招商作为“一举求多效”“一招应多变”的关键举措，把握机遇，应对挑战，努力开创我市开放招商工作新局面。
一方面，我市开放招商正处在难得的历史机遇期，要乘势而上。一是有好的开放环境。习近平总书记在刚刚举行的博鳌亚洲论坛上指出，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”今年是我国改革开放40周年，党和国家取得的成就史无前例、世界瞩目，尤其是党的xx大以来，以习近平同志为核心的党中央，把改革开放作为决定当代中国命运的关键一招，把扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，提出“一带一路”倡议，组建成立亚投行，设立多个国家级自贸区，更多中国理念、中国方案得到世界广泛认同。今天的中国，已经成为拉动全球经济增长的第一引擎，成为国人获得自豪、赢得尊重的坚强靠山。近年来，省委、省政府着力打造内陆开放高地，以中国（xx）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电商综合试验区为载体，全面推进空中、陆上、网上“丝绸之路”建设，只要我们主动融入，加强谋划，找准战略切入点，就一定能够实现借梯登高、跨越发展。中亚班列（xx号）开行就是我市融入国家“一带一路”建设、扩大对外开放的战略举措，也意味着xx外向型经济发展迈出了坚实的一步。二是有好的开放平台。近年来，国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、中原城市群规划、推进郑新深度融合发展、全省军民融合产业基地等一系列国家级、省级战略落地我市，这些战略既是发展平台，也是开放平台，要更加主动的利用好，创新形式，丰富内涵，擦亮招牌，全方位向外推介xx，整体提升对外开放形象。三是有好的开放基础。郑济高铁、官渡黄河大桥、G107东移改线、新日高速、沿太行高速等重大交通工程加快实施，立体化交通格局初具雏形，我市开放招商的硬件更加优越。污染防治攻坚战取得决定性胜利，生态环境持续改善；
防范化解金融风险，金融体系日趋完善，金融环境持续好转；
成功创建全国文明城市，城市形象显著提升，我市开放招商的软实力不断增强。随着“三带三区两城十镇”建设深入推进，先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育取得明显成效，三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”发展摆在更加突出的位置，我市开放招商的方向更加精准。以大招商、大开放促进大发展，我们比以往任何时候都更有信心和底气。
另一方面，我市开放招商还面临诸多困难和挑战，要积极做好应对。一是经济增速的换挡加大了招商压力。当前，我国经济仍处于增长速度换挡期，经济下行的压力持续加大，民营经济发展普遍面临市场需求不旺、生产要素成本上升、融资难融资贵等问题，导致企业发展预期和信心受到影响，投资意愿下降、扩张动力不足。越是这个时候，哪个地方招商引资的力度更大、措施更精准、环境更优良，资本就越有可能向哪个地方流动。因此，我们要把压力变动力，主动作为，寻求突破，千方百计激发企业的投资意愿，争取更多的招商项目落户xx。二是经济结构的调整加剧了招商竞争。当前，各地都把加快对外开放、扩大有效投资作为推动经济转型升级的主要抓手，使出浑身解数，全力以赴促开放、拼招商、争投资。比如，许昌市与“一带一路”沿线40多个国家和地区建立了经贸合作关系，xx年跨境电商经营企业突破800家，交易额增速连续3年保持30%以上，达97亿元，稳居全省第二位。安阳市紧盯新能源电动汽车产业，无中生有，后发先至，引进了比亚迪、浙江合众、陕汽集团、蓝时集团、德瑞博等一批国内知名新能源汽车企业，预计今年9月份，德瑞博项目将有两款新车下线。我市新能源汽车产业起步早、基础较好，但目前在引进整车方面仍然没有大的突破，下一步，要不惜血本，不惜代价，倾力引进乘用车、商务车整车制造企业，使xx动力电池和新能源汽车新兴优势产业名副其实。三是市场主体对营商环境提出了更高要求。今年，国务院将建立营商环境评价机制，逐步在全国推行，目的就是推动各地由过去的争资金、争项目，向争创优质营商环境转变。目前，我市在优化营商环境方面还存在一些不足，比如要素保障方面，工业用地收储还远远满足不了新上项目的需要，缺乏集中连片式的产业用地和大规模的标准厂房，缺乏能承接高新技术产业、战略性新兴产业的产业基金和融资平台，项目等“要素”的现象日趋凸显，甚至凤无栖身之树的窘境比比皆是；
项目服务方面，一些单位大局观念不强，主动服务、超前服务意识差，常态化服务水平不高，甚至存在吃拿卡要、权力寻租、轻诺失信等现象；
一些部门审批节奏慢，办事环节多，协调难度大，行政效能低；
一些干部不会干、不敢干，对招商引资、项目建设中的矛盾问题，生搬硬套条条框框，“不能办”的借口多，“怎么办”的方法少。这些问题的根源就在于，我们的责任意识、开放意识、服务意识和担当精神与促进开放发展、优化营商环境的新要求还不相适应，甚至存在很大差距。经济新常态下，开放招商也进入新常态，经济发展的规律反复证明，经济发展的动能依次经过资源驱动、资本驱动、技术驱动、知识驱动阶段，项目主体的偏好倾向于以市场换项目、以稀缺要素换项目、以融资能力换项目，我们要充分认识新时代、新常态开放的新形势，主动融入全国、全省开放发展的大格局，结合xx实际，及时调整思路、更新观念，努力赢得开放招商的主动权。
二、突出重点，提升开放招商的质量效益
现在，xx经济正处在爬坡过坎、转型提质的重要关口，全市上下要继续把开放招商摆在重中之重的位置，突出重点，精准高效，全力攻坚，以强有力的开放招商凝聚起推动高质量发展的新动能。
（一）加快开放步伐。开放带来进步，封闭必然落后。习近平总书记指出，在新发展理念中，开放发展带动创新、推动改革，是其他四大发展的重要支撑。我们必须主动打破旧观念、旧思维的束缚，用新思想指导新实践，用新理念开创新局面。一要加快双向开放。坚持引进来和走出去并举，在承接先进地区产业转移的同时，要主动融入国家“一带一路”建设，以xx中亚班列开行为契机，加强与中国外运股份有限公司的合作，推进多式联运物流中心项目建设，带动高铁物流、冷链物流、快递物流、电商物流加速发展，为我市外向型经济发展提供强力支撑。要加快研究制定我市企业“走出去”规划，落实企业境外投资以备案为主的管理模式，强化企业对外投资自主权，鼓励优质企业敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，带动我市装备、技术、服务走出去。二要推动开放融合。以开放促融合，以融合促发展，要按照《中原城市群发展规划》，加快郑新融合发展战略规划编制，以“三带三区两城十镇”为载体和抓手，加快推进郑新之间基础设施互联互通、无缝衔接，产业分工协作、效益协同，市场一体建设、要素顺畅流动，以及生态环境共建、共治、共享，把xx打造成为郑州的“协同区”“后花园”“菜篮子”“大厨房”“游乐园”“康养地”，使xx有机融入郑州都市区，实现郑新一体化。三要推动全面开放。开放发展不仅仅局限于经济开放。当前，经济社会发展的新业态、新模式不断涌现，开放的程度决定发展的速度，开放的水平决定发展的质量，但我市仍存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题，下一步，要按照省政府《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》要求，进一步加大医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域的开放力度，激发上述领域的投资活力，为保持投资稳定增长、培育经济发展新动能注入强大动力。要推动我市各类企业的对外开放，扩大经济技术合作，结合企业的发展实际着力引进技术、人才、资本、资金，拓展市场，开发客户资源，在开放中谋求发展、做大做强。一些单位在开放合作中只为困难找理由、不为发展想办法，我们要坚决打破各级各部门闭关自守、坐地为王、贻误发展的困局。四要构建开放平台。要建设好xx自贸试验区的“xx辐射区”，全面复制自贸试验区的政策。要认真研究，加快推动综合保税区建设，支持各县（市）、区建设保税中心、保税仓库。要以开放促创新，以高新区为中心，着重推进四大产业集群发展，着力推进中国电波科技城与新松机器人产业园、生物医药产业园、汇智协同创新谷、3D打印产业园四个辐射园区建设，全力打造内陆地区高端的开放平台、智能制造平台和自主创新平台。
（二）深化“一招四引”。一定程度上，区域间的竞争就是改革开放的竞争。近几年，各地开放招商的竞争已经从初期的拼资源、拼政策，向拼环境、拼金融、拼制度、拼实力的综合比拼转变。项目投资主体日益看重市场容量、稀缺要素、配套能力、产业生态、营商环境，各地要围绕这些方面找出自己的比较优势，分析客商的核心要求，找到契合点。我们开展“一招四引”工作的初衷就是补齐发展短板，提升xx经济的综合实力。今年，要强力推进“一招四引”专业园区招商推进年活动，继续瞄准xx发展急需的资金、资本、资产、资源，以及知识、技术、人才和创新平台，抓招商、上项目、聚动能。一要加强“引资”。围绕先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育、三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”，开展好先进制造业专业园区、国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、企业家“回归工程”等专题招商活动，重点引进一批投资强度大、科技含量高、关联性强的龙头型、基地型、平台型、集群型项目。全年实际利用境内外资金增长5%以上。二要加强“引智”。当前，全国各大城市的“抢人才大战”已进入白热化，尤其是引进高端人才的力度之大前所未有。对xx这样一个高层次人才欠缺的城市来说，更应当以海纳百川的姿态加大人才引进力度，关键是不惜千金买宝刀，敢于为人才定价，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，以更开阔的胸襟、更长远的目光、更优质的服务不拘一格引人才，为xx的未来赋能。大力实施“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”计划，加快推进人才小区、人才公寓和“双创”大厦建设，以“项目+技术+团队+资本”组合为重点，引进创新创业人才，建设创新载体，完善引才条件，优化引才环境。每个县（市、区）要根据产业基础、发展方向，至少与一家国家双一流大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。今年，要高标准筹备好中国（xx）科技成果展示交易会，搭建创新平台，发布科技成果，吸引高端人才，促进交流合作，助推我市打造全省重要的科技创新中心和科技成果转化基地。三要加强“引金”。继续发挥放大金融“二十二条”的政策效应，学习借鉴郑东新区龙子湖中原基金岛的经验，大力推进“引金入新”，加快发展各类股权投资机构，特别是风险投资、创业投资机构，积极引进金融中后台服务机构、融资租赁、商业保理等各类新型机构；
继续引进银行、保险、证券等传统金融机构，促进更多金融机构、金融产品汇聚我市，尽快形成规模优势。今年，力争新引进银行业金融机构1家、保险机构2家、证券期货机构2家。要加强对国内外风投机构的对接，争取风投机构与我市自创区高技术企业的合作。请跃勇同志负责，加快推进国际商务中心建设，力争早日投入使用。四要加强“引企”。加强对世界500强、国内500强以及央企、行业龙头企业的引进与合作，这不仅是简单的引进资金，更重要的是能够带来先进技术、经营理念、管理经验和市场机会。要把引进一批战略性、基地型、平台型、龙头型企业作为一项重点工作，达到引进一个、带来一群的效应。当前，要紧盯与中国通用、华为集团、驰纬集团、台湾友嘉实业、中航工业、中兴通讯、三一重工、中国建材、国药集团、新松机器人、中国兵器、中铁装备等企业的合作，年内力争引进国内外500强或行业龙头企业5家以上。
（三）转变招商方式。招商方式是招商成功的关键一环。新时代下，要切实强化成本意识、效率意识，坚决摒弃“大呼隆”招商、坐等客商的传统观念，加快转变方式方法，使招商引资工作更加符合规律，更加富有成效。一要突出主动招商。作为内陆四线城市，xx的影响力和知名度都尚待提高，我们不能夜郎自大、坐井观天，要清醒认识到，守株待兔只能坐失发展机遇，主动开放才是xx在新一轮竞争中的制胜法宝。要主动推介xx，要选好载体，创新模式，扩大xx的对外宣传，强化xx的地域品牌营销，提高xx的知名度和美誉度，要有针对性的组织项目推介活动，利用各种招商平台扩大对外交流。要主动叩门招商，一定要有充分的准备，做到知己知彼，既要熟悉xx正在实施的重大战略，找准本地的比较优势、对客商具有吸引力的核心因素，又要掌握了解客商的企业现状、发展重点、投资方向，关键要围绕实现客商利益最大化和合作共赢来洽谈项目，这样才能相向而行、建立互信、促成合作。要主动让利客商，引进优质客商才能帮助我们做大“蛋糕”，各级各部门、广大企业要树立零点思维，谋长远、算大账，真正拿出优质资源开展合作，拿出优惠政策招商引资。二要突出专业招商。称职的专业招商人员，既要熟知招商领域的发展形势、发展趋势和相关的经济技术知识，又要了解xx的投资环境和产业优势，更要具备高超的谈判沟通技巧，只有这样，客商才会觉得靠谱；
否则，只能是“瞎子点灯白费蜡”，空忙一场。各县（市）、区要按照这个标准抓好专业招商队伍建设，真正选聘一批高素质专业人才，切实提高招商的专业化水平。要加强与行业协会、咨询公司和其他中介机构的合作，拓宽信息渠道，挖掘招商线索，借助专业机构力量，进一步提高招商引资实效。三要突出精准招商。坚持因地制宜、有的放矢，围绕主导产业，把招商引资、承接产业转移与产业结构优化升级结合起来，对与本地主导产业一致的转移项目，要开展一对一、点对点的精准对接，努力实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高项目洽谈的成功率。各地一定要明确主导产业、做强主导产业，切不可东一榔头西一棒、胡子眉毛一把抓，要发扬“傻小子割草”精神，抓牢主导产业，以水滴石穿、绳锯木断的韧劲，一抓到底、抓出成效。四要实施“回归工程”。以xx籍、有xx成长经历、对xx有特殊感情的企业家、各类人才为对象，以乡情、亲情、友情为纽带，切实加强与在外人才的沟通联系，加大对回归企业的财政、税收、土地、投融资等方面的扶持力度，把老乡当老外，把民资当外资，促进企业回归、资本回归、人才技术回归。
（四）发挥企业主体作用。企业是市场经济主体，也是开放招商的主体。一要推动以商招商。每一个企业的背后都有一个市场网络，都有一个关系密切的企业家群体。各县（市）、区要把已落户企业当作最大的招商资源，坚决兑现对外商的各项承诺，加强外商在我市创业成效的宣传，激发他们扩大投资的动力和引进其它客商的热情，切实形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。同时，要深挖本土企业的客户资源，鼓励企业主动引资、扩资、增资，本土企业扩大投资与外来投资企业享有同等政策、同等待遇。二要推动战略合作。“发展比股权更重要”，要引导企业家克服地主心态、土豪思维，鼓励支持现有企业尤其是骨干企业，舍得拿出优质资产、优势产品与大企业集团开展战略合作，通过合资合作甚至被行业领军企业兼并重组，增强企业综合竞争力，实现“借梯上楼”。“背靠大树好乘凉”，中小企业不能只想当掌柜，也可以给大企业当伙计，要主动融入大企业在全国乃至全球的产业链、价值链、创新链、供应链，完善企业自身的资金链，在获取利润的同时，带动企业产品结构、组织结构、技术结构转型升级。比如郭台铭凭借苹果手机供应商的“光环”，曾经一跃成为台湾首富，富士康的手机屏产品成功引领全球行业标准。三要推动技术合作。企业自建研发平台有一定的弊端，成本高、风险大、周期长，往往面临自身研发进度跟不上行业技术迭代速度的窘境，因此企业要加强与高校、科研院所的技术合作，直接瞄准行业技术前沿，开展协同创新，推动技术转移，促进科研成果迅速转化为生产力。
需要特别强调的是，要把产业新城招商、园区一级开发招商作为一项对外开放的战略工程实施。华夏幸福打造了固安产业新城样板，是产业新城招商的成功范例。产业新城招商实现了一次招商长期收益、一次招商发展一方的效果，获嘉县委、县政府思想解放，以大胸怀、大气魄引进了华夏幸福，预计今年将开工建设22个项目，总投资46亿元，当年完成投资10亿元。虽然产业新城和园区一级开发模式招商，政府会委托出去一部分权力，但可以实现发展一方经济、造福一方百姓的目的。所以各县（市）、区要学习获嘉经验，敢于放权、敢于让利。计利当计天下利，幸福当为百姓谋。
三、强化供给，着力打造良好营商环境
今年，市里将优化营商环境作为“敢转争”实践活动的重要内容，各级各部门要加快推动行政效能提升、工作作风转变，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，切实增强发展环境的吸引力和竞争力。
（一）要引商聚商，强化制度供给。科技是第一生产力，良好的制度也是第一生产力。要切实强化制度供给，为开放招商提供坚强的政策保障。近年来，我们出台了“一招四引”等一系列优惠政策，会上还印发了关于鼓励新商回归、营造企业家创业发展良好环境的有关文件，各级各部门要严格按照政策宣传推介，对企业家、投资者要说实话、讲诚信，政策以外的绝不信口开河、随意许诺，政策支持的要积极争取、坚决执行，做到言行一致、有诺必践，以诚信政府形象营造良好营商环境。同时，市发改委、工信委、商务局等有关部门要结合开放招商的新形势，以及市委、市政府重点工作方向，有针对性的制定出台“管用”“解渴”“有干货”“有含金量”的政策制度，持续激发市场主体的投资热情。
（二）要便商利商，强化服务供给。要加大“放管服”改革力度，坚决摒弃计划经济思维，更加注重提供优质“保姆式”服务，清理减少“老爷式”审批，强化事中事后监管，给企业提供便捷、高效、舒心、安全的服务环境。发改部门要加快制定项目审批改革的办法和举措，推进流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，使审批过程全程透明、可追溯、可问责，督促各级各部门围绕有解找办法、不为无解找理由。要健全企业服务长效机制，完善企业问题周收集调度、问题台账管理、问题跟踪回访、定期督查通报等工作机制，帮助企业做好产销对接、银企对接、用工对接和产学研对接，解决企业生产经营中存在的问题。只有这些企业发展得好，才会形成集聚效应，吸引更多企业钟情于xx、投资于xx，让xx真正成为企业投资热土、开放的高地。
（三）要兴商富商，强化要素供给。全市各级各有关部门要围绕提高要素保障能力，加强要素统筹，优化资源配置，切实强化用地、资金、环境容量、基础设施等要素供给，为客商提供优质便利投资环境。国土部门要创新方式方法，优化审批流程，加强工业用地收储，最大限度保证项目建设用地供给；
环保部门要加强环境污染管控，做好项目环评工作；
规划部门要履行好规划管控职能，主动服务、超前服务；
金融部门要加强对项目融资的指导和帮助，营造良好的金融生态环境；
住建部门要加快办理施工许可，推动基础设施建设，为项目建设打下良好基础；
交通部门要强力推进交通项目建设，更好地发挥交通项目的带动作用。需要强调的是，各县（市）、区要制定产业集聚区提升计划、主导产业培育招商计划、工业用地收储计划、标准厂房建设计划，确保项目引得来、落得下、留得住、发展好。此项工作由跃勇同志会同文华同志具体研究，下达并组织推动实施。市财政、发改等部门要整合现有专项资金和新增财力，加大政府出资设立产业投资基金力度，引导社会和民间资本发起设立产业投资基金，大力倡导“产业基金引项目”模式，重点支持和配套先进制造业专业园区、三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”等事关xx产业转型升级的关键领域和板块，提供有力的资金保障。
（四）要护商安商，健全市场体系。保护企业就是保护发展。要着力打造公平有序市场环境，坚决打破影响企业发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让一切创新创富源泉充分涌流。要把诚信作为营商环境建设的重点，着力打造政府讲诚信、企业讲诚信、市民讲诚信的社会生态。当前，各县（市）、区要会同公安机关，深入开展扫黑除恶专项斗争，对强装强卸、强买强卖等扰乱营商环境的社会黑恶势力进行严厉打击；
纪检监察部门要落实效能监察和问责机制，对吃拿卡要等影响营商环境的人和事，露头就打、发现就查，确保客商投资放心、经营安心、生活舒心。
四、强化举措，确保开放招商工作落到实处
大道至简，实干为要。今年开放招商工作的各项目标任务已经明确，关键是要不折不扣地抓好落实。
（一）强化责任落实。要坚持领导带头，开放招商必须坚持高层推动，“一把手”出面对接洽谈，才能彰显诚意，才能让客商树立信心、心里踏实。各级各部门主要负责同志是第一责任人、第一推进人，要拿出三分之一的工作时间抓招商，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决。对来自央企、500强企业、行业龙头企业的客商，需要市级领导出面的，有关单位要及时向上汇报，市级领导同志要大力支持。要加强协调配合，各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，正确处理好自身利益与全局利益、条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，以“人人都是营商环境，事事关系发展大局”的责任意识，主动服务、密切配合，努力在全市形成统一领导、分级负责、条块结合、部门联动的工作格局。
（二）抓好项目建设。要狠抓项目储备，我市今年计划组织实施1601个千万元以上项目，数量还可以，但规模和质量还需要提高，其中10亿元以上项目仅占5.8%，50亿元以上项目仅占1.6%。要抓紧充实更新全市招商引资项目库，再谋划储备一批基地型、龙头型、集群型的大项目，特别是对我市转型发展有支撑作用的重大产业项目、对优化环境有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。要狠抓项目跟踪服务，深入落实好“五专”工作机制，建立健全重点项目洽谈跟踪制度和领导分包项目制度，层层落细落实责任，形成全市上下齐心协力抓项目的良好氛围。要坚持好月讲评例会制度，以提高“三率”为重点，加强招商项目动态管理，建立市、县两级从项目洽谈、引进、签约、开工、建设的全程跟踪服务体系，实行招商引资项目总协调人制度，明确责任单位、责任人，分级负责，压实责任，跟踪推进。要狠抓项目落地达产，各级各部门要按照签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益的要求，对已签约项目，逐一分析，精心服务，把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资；
对已开工的项目，集中力量、全速推进，确保项目早投产、早达效；
对进展慢的项目，认真查找问题、分析原因，全力破解土地、资金、厂房等要素制约，推动项目早落地、早开工，尽快把招商项目转化为现实生产力。
（三）严格考核奖惩。要建立科学的评价机制，鼓励引进大项目，引进产业发展需要的配套项目，以招商引资工作的实际效果检验各级各部门营商环境建设的实际成效。要进一步完善奖励约束机制，对引进项目、资金、科技成果有突出贡献，对改善营商环境、搞好项目服务做出显著成绩的单位和个人，要按规定给予奖励；
对完不成年度考核指标的单位，要给予相应的处罚，特别是对因不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要严肃追究有关责任人的责任，真正使各级领导干部思想有压力、招商有动力、工作有活力。
同志们，开放招商事关xx经济转型提质，事关全市人民根本利益。全市各级各部门一定要树立强烈的责任意识、开放意识、项目意识、服务意识，以强烈的事业心和责任感，以更加开放的胸襟、更加优良的环境迎接八方宾朋，为推动xx经济实现高质量发展作出新的更大的贡献。
【篇3】在全区优化营商环境大会上的讲话:营商环境优化大会
在全市整顿作风优化营商环境大会上的讲话
今天我们召开全市整顿作风优化营商环境大会，会议主题是“聚焦突出问题薄弱环节不松劲不停步尽快实现干部作风营商环境根本好转”，主要任务是：深入贯彻落实全省整顿作风优化营商环境大会精神，巩固拓展我市作风整顿活动成果，聚焦当前干部作风和影响营商环境的突出问题持续发力，层层传导压力，锲而不舍推动我市干部作风和营商环境实现持续好转。
下面，我就围绕“这些问题怎么看、面对问题怎么办”，谈谈几点看法，请大家对号入座，有则改之无则加勉。
第一，这些问题怎么看?
一是漠视群众、见怪不怪问题。有的部门和干部漠不关心群众、不站在群众角度思考问题，不倾听群众意见，不理会群众呼声，对群众困难视而不见、麻木不仁，对群众的闹心事、烦心事、合理诉求，敷衍应付。
二是折腾群众、衙门习气问题。有的部门人员摆不正位置，居高临下，把为群众服务当成群众求他办事，摆架子、耍态度，对待群众咨询和办事不积极、不主动，该说明的不说清楚，该办理的不办理。
三是伤害群众、滥用职权问题。有的部门粗暴执法、随意执法，搞内外勾联、亲疏有别那一套，伤害了群众感情，侵害了群众利益。有的为不法经营充当保护伞，甚至直接参与不法经营。
四是政府失责失信、不依法行政问题。有些地区不讲诚信，在招商引资中急功近利、随意许愿，投资落地后责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账，给政府的信誉造成重大影响，酿成了许多“历史遗留”问题，挫伤了投资者的积极性。有的司法部门执法随意性强，使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响司法公信力。
五是政策梗阻、弄权勒卡问题。有的部门在执行国家和省市利企政策过程中，打折扣、搞变通，有的谨小慎微，不担当、不负责，不怕企业不满意就怕自己担责任，导致优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上。
六是流程不优、信息壁垒问题。刚才，我们观看了三个关于我市基层工作作风、营商环境的暗访纪实片。片中涉及的XXX个部门、单位作检讨发言，并提出整改措施，希望切实引以为戒，下不为例。
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