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全省市场监管工作会议讲话6篇
【篇一】全省市场监管工作会议讲话
市场监督管理局2015年上半年工作总结和
下半年工作安排
今年以来，在市委、市政府的坚强领导和上级业务主管部门的正确指导下，抓整合、打基础、建机制、强队伍。认真履行市场监管职能，守住了不发生重大市场安全事故的底线，较好地完成了各项目标任务。
一、市场监管工作开展情况
新组建的市场监管局，最大的特点是职能多、任务重、责任大，市政府权力责任清单共计2252项，我局为649项，接近三分之一。根据“保主保重”和“监管执法重心下移”的原则，我局重点抓了以下几方面的监管：
（一）强化食品药品监管，确保饮食用药安全。
一是摸清底数。组织各市场监管所对辖区内食品生产、经营和餐饮服务企业现状进行全面调查，摸清了底数，截止2014年年底，全市共有食品生产企业280户，食品经营企业2880户，餐饮单位2200余户；
二是抓好统筹。及时调整了食品安全委员会成员单位，进一步明确了各部门及乡镇政府（街道办事处）职责，充实健全了乡镇食品安全监管“四员”队伍。修订完善了2014年乡镇食品药品安全目标管理考核细则，实行按季考核，每季通报；
出台了食品安全事故应急预案，制定了食品安全事件防范应对规程，建立了餐饮服务环节食物中毒信息快报工作制度。三是突出整治。对消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域，集中力量开展整治行动。2014年共计查处食品药品领域违法案件91起，罚没款42万元；
四是强化培训。编印了食品安全“三册”，即《食品安全监管手册》、《食品从业人员培训手册》和《食品安全宣传手册》。对全市272名“四员”进行了培训，举办食品从业人员专题培训班4期，以会代训培训班7期，利用“3.15” 、“安全用药月”“食品安全周”等活动，接待群众咨询，发放宣传手册，普及食品药品安全知识。
（二）强化责任落实，确保特种设备使用安全。
一是明确责任主体。将特种设备监管职能下方至各市场监管所，明确辖区监管所为特种设备监管责任主体；
二是突出严查重处。先后开展了冬季、春季及两节两会期间特种设备安全大巡查，加大对违法违规行为查处力度，较好地保障了特种设备使用安全；
三是加强技能培训。组织了电梯应急救援演练和天然气堵漏演练，加强特种设备作业人员培训，有效提高了我市特种设备作业持证率。
（三）积极主动帮扶，营造健康宽松的发展环境。
一是全面落实商事登记制度改革措施。实行注册资本认缴制，取消最低注册资本限制，放宽经营场所登记条件，减少前置审批事项，释放改革红利。去年以来，我市新增内资（私营）企业883户，同比增长34.2%，新增个体工商户2491户，同比增长2.77 %。至2015年5月底，全市共有内资企业387家，私营（民营）企业4603家，外资企业34家，个体工商户15802家；
二是深入推进“个转企”工作。截至目前，全市共有270家个体工商户成功升级为企业，为全市私营经济发展增添了新生力量。三是大力扶持网络经济发展。建立网络经济户口452条，新增网络经营主体40户。四是大力加强企业品牌建设。深入开发区和港口、中溪等工作集镇，强化对企业的帮扶指导，2014以来年我市新增安徽省著名商标12件，安徽省名牌产品6件，位居宣城市首位；
五是主动帮扶中小企业解决融资难问题，截止目前，共办理股权出质登记34件，担保债权5.4亿元；
办理动产抵押129件，实现融资2.1亿元；
办理商标质押2件，实现融资2400万元。
（四）加强市场秩序治理，营造公平竞争市场环境。
一是加大抽检力度。开展食品抽样820组，其中，生产环节545组，流通环节151组，餐饮环节122组，保健食品2组，首次实现全市获证企业产品质量抽检覆盖率100%，既提高了监管效能，又回应了社会关切。二是扎实开展各类专项整治行动。去年以来已先后开展了汽车销售维修、城镇集中供水、非融资性担保公司、校园周边环境、三线四边整治、非法采砂治理、加油站点和成品油市场等20余项专项整治行动。三是积极探索信用监管机制。在评比表彰36家诚信单位和109家“守合同重信用”企业（其中国家级的4家）的同时，注重运行信息化手段，建立企业年度报告公示、经营异常名录和食品安全黑名单制度，使违法企业“一处违法，处处受限”。四是大力实施“计量惠民”工程，对全市在用的205台加油机进行了2次周期检定，对全市在用的106台电子汽车衡进行了1次周期检定，对全市集贸市场452台各类计量器具进行了免费检定，较好的维护了群众利益。
（五）立足消费维权，营造安全放心的消费环境。
一是向社会广泛宣传新《消法》，增强人民群众消费维权理念。举办3•15国际消费者权益日纪念大会，发放新《消法》宣传画页1万余份；
组织消协常理单位、义务监督员及相关单位召开消费维权研讨会；
与邮政公司联合开展“致消费者一封信”活动，与电视台联合举办了“新消法、新权益、新责任”焦点访谈节目。二是规范消费投诉举报程序，出台《消费申诉举报处理暂行办法》，初步理顺了申诉举报中心与消协、消保科、稽查大队及各市场监管所之间的关系，基本实现消费投诉处理的及时化和规范化；
三是坚持把消费维权与案件查办有机结合。截至目前，已受理各类消费者投诉110件，妥善解决105件，其中重大案件2件，群体投诉2件，涉及金额近36万元，为消费者换回经济损失25余万元。
二、围绕中心，全力开展文明城市创建
根据全市文明城市创建工作实施方案要求，我局精心谋划，扎实部署，重点实施“五大工程”，即机关文明提升工程、窗口单位创建工程、集贸市场整治工程、诚信体系建设工程和市场秩序提升工程。自去年9月中旬开始，先后对全市集贸市场进行全面摸底调查，了解掌握重点和难点，做到心中有数；
重点突出对大华农贸市场整治，抽调人员组成6个小组，采取划分区段、定岗定责、强行入轨等方式，重点对市场及周边商铺占道经营、私搭乱建、无证经营、车辆乱停乱放等行为进行集中整治，短期内取得了较大成效；
牵头组织公安、城管、住建委等单位召开集贸市场整治现场调度会，明确各部门职责分工，同时积极向市政府请示汇报，基本解决了大华市场久拖未决的基础设施建设问题。此外，局机关及窗口单位文明创建工作也取得了长足的进步。
三、树立形象，切实加强队伍建设。
一是抓作风建设。结合党的群众路线教育实践活动，坚决整治庸、懒、散、奢的问题，严格执行中央八项规定精神；
二是抓能力建设。改革伊始就组织全局干部职工进行了为期五天的集中学习培训，并分批参加全省执法资格培训，组织职能科室和各市场监管所业务骨干参加省市局举办的食品药品监管、商标管理、质量检验、标准计量等各类培训班48期，参加人员260人次，通过培训、自学、互学，一线执法人员素质得到有效提升；
三是抓制度建设。先后出台了党委议事规则、案件会审、财务管理、公务接待、公务用车等21项制度，基本做到了按制度办事，靠制度管人；
四是抓廉政风险防。先后邀请市委党校、市纪委、市检察院有关负责同志为全系统干部职工进行廉政警示教育和预防职务犯罪专题讲座，开展了廉政文化进机关、“家庭助廉”等活动，对预警中发现的苗头性、倾向性问题早发现、早纠正、早查处。
半年来，我局虽然在确保机构改革平稳过渡，强化市场监管等方面取得了一定的工作成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是队伍建设任重道远。一方面，现有7个市场监管所都是在原工商所基础上组建的，改革后在人员没有增加的情况下，新增加了食品药品监管和质量技术监督两大专业化职能，现有执法力量知识结构、能力水平等方面均与履行新职能的要求相距甚远，解决起来要有一个长期的过程。另一方面，是干部队伍的结构问题，局领导班子成员全部为60后，直属机构、派出机构、内设机构负责人中有一半以上超过50岁并且5年以上未进行岗位调整，干部交流和使用上积压的问题比较多。
二是技术支撑手段缺乏。我局下辖的市场监督检验所是在原质量检验技术所基础上组建的，由于设备及专业技术人才的缺乏，加上检验资质受限，该所目前对产品质量的检测仅仅停留在对少数工业产品的检验和计量检定上，食品检验基本处于空白，技术手段的滞后严重影响了行政执法效能的有效提升。
三是经费保障有待加强。2015年我局财政预算仅300万元，比2014年相比降低了60%；
非税收入也大幅减少，原工商、质监和食药监非税收入主要为事业性收入，全年约为1000万元，包括工商注册登记费、产品检验检测费用等。2014年下半年以来，根据国务院统一要求，对涉企收费项目进行清理和规范，先后取消了注册登记费、企业年审等收费项目，同时产品检测收费标准降低了40%，导致我局2015年度非税收入减少近70%。财政预算及非税收入的大幅减少与当前加强事前、事中监管工作新要求的矛盾已十分突出，严重影响了行政执法工作效能的提升和重点工作的有效推进，亟需从机制上予以解决。
下半年我局工作的总体部署是：以争创全国质量强市示范城市和全国文明城市为抓手，以确保市场安全和队伍安全“两个安全”为底线，切实加强市场监管，全面落实依法行政，着力营造安全、有序的市场环境。
一、加强市场监管，守住安全底线
1、加强食品药品安全监管。紧紧围绕保障食品药品安全这一核心职能，进一步完善食品药品监管体系和机制，突出“一大两小三重点”（大市场，小作坊、小餐饮，重点区域、重点品种、重点时段），加大监管整治力度，严惩重处违法违规行为。强化日常监管工作，实行监管关口前移，按照风险类别和管理难度，厘清责任权限，加大稽查工作力度，建立监督检查信息发布机制。加大风险监测力度，强化应急处置机制，提升应急管理水平。强化食品药品安全社会共治，全面实施质量安全授权制度，完善投诉举报机制，发挥“12331”投诉举报平台作用，落实协调联动机制，督促各部门落实工作职责，强化考核，形成监管工作合力。
2、加强特种设备安全监管。进一步加强特种设备生产、使用单位的“安全责任告知”，督促使用单位建立特种设备安全技术档案，认真做好“三落实、”“两有证”、“一检验”；
加大对锅炉、电梯、起重机械安装现场的监察力度，打击借证、挂靠、超期未检等违法违规行为；
加大对各市场监管所安全监察员的培训，提高一线人员特种设备监管和执法水平，严格确保全市特种设备使用安全。
3、加强技术支撑体系建设。积极引导企业参与国家、行业和地方标准的制修订工作，发挥标准计量对产品质量的保障作用；
加强检验检测能力建设，尽快补齐食品安全检验短板，完善检验检测和风险监测体系，积极筹建县级区域性食品检验检测中心。
二、服务发展大局，奋力争先进位
4、积极争创全国质量强市示范城市。根据市政府2015年重点工作任务部署，全面推进全国质量强市示范城市的创建工作，拟定详细工作计划表，倒排工作进度，争取2015年12底前通过国家质检总局的验收。
5、深入推进文明城市创建。全面推进我局文明创建“五大提升工程”，在加快实施机关文明创建、窗口文明创建、诚信体系建设、市场秩序治理等文明城市创建举措的同时，重点推进集贸市场整治，建立集贸市场整治专业化队伍，探索长效监管工作举措。
6、落实改革新举措，服务经济新常态。实行“放、管、扶”多轮驱动，激发市场活力。全面贯彻《企业信息公示暂行条例》，确保在2015年6月30日前完成企业2013和2014年度报告网上申报工作；
积极开展“个转企”工作，强化跟踪指导和服务，为个体户转型升级开辟绿色通道；
全面实施先照后证制度，尝试推行“三证合一”改革，降低企业许可门槛，同时强化市场秩序治理，继续开展查处取缔无照经营、清理规范非融资性担保公司、非法采砂整顿等针对各类市场主体的专项整治行动，维护我市良好的市场竞争环境。
7、扎实推进消费维权活动。利用“3.15”、“12.4”等宣传活动，大力宣传新《消费者权益保护法》，贯彻实施《侵害消费者权益行为处罚办法》；
加强申诉举报中心建设，进一步规范申诉举报处理流程，把12315打造成畅通民意的平台；
进一步拓宽消费者维权渠道，推进基层“一会二站”建设；
强化流通领域商品质量抽检工作，坚持消费维权与案件查办的有机结合，营造安全放心的市场消费环境。
三、坚持法治思维，严格依法行政
8、着力加强监管体系建设。配齐配强各乡镇、街道食安办专职人员。做好本局公务员及事业单位工作人员招录工作，尽快改变基层执法力量薄弱的现状，逐步实现监管执法重心下移；
加强信息化建设，建设食品药品综合办公平台、政务服务平台、行政执法平台、电子追溯平台、检验检测平台和应急管理平台等。
9、深入推进依法行政。按照职权法定、公开透明原则，建立市场监管局行政权力清单，并主动向社会公开；
编印《市场监管法律法规汇编》，严格依法行政；
规范执法程序，修订各项制度，尽快出台听证程序规定、行政处罚案件公示、回访制度等；
不断改进执法方式，严格落实行政执法过错责任追究制度，提升市场监管行政执法工作水平。
10、探索信用监管方式。在市场环境治理方面，继续开展“守合同重信用”企业、“诚信单位”、“文明经营户”的评选表彰工作，营造“诚信兴业”的良好环境；
在食品药品监管领域，开展失信企业“黑名单”制度和“食品安全授权人”制度，提高企业自身责任意识和管理水平，切实建立起“守信褒奖、失信惩戒”监管工作机制。
四、弘扬实干精神，强化队伍建设
11、加强能力建设。通过经常化的政治理论学习，激发起全体干部职工干事创业的精气神。坚持每月例会制度，切实增强工作的计划性和前瞻性。加强业务知识培训，通过集中培训、专题培训、岗位练兵等方式，全面提高干部职工的法律素质和业务能力。强化科、所、队联动，尤其在食品安全、特种设备及药品医疗器械监管等方面，建立业务科室与基层监管所协调配合机制，有效提升基层执法队伍的监管水平。
12、加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。继续深化党的群众路线教育实践活动成果，完善直接联系和服务群众制度，在公务用车、公务接待等方面建立厉行节约和反对浪费长效机制；
严格按照本局目标管理考核办法，加强绩效管理和督查督办工作力度，确保全年各项重点工作任务的全面落实。
13、加强党风廉政建设。狠抓制度建设，清理、修订和完善各项规章制度并汇编成册，并加强对制度执行的督查力度，确保机关各项工作运行更加规范。把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作之中，强化执法监督问责制，加强对审评审批、检验检测、稽查执法等权利运行关键部位的监督和制约，严格落实“一岗双责”，严格执行“一案双查”，对不依法、不守规、以权谋私、徇私枉法等行为，发现一起、查处一起，树立市场监管部门为民务实清廉的良好形象。
【篇二】全省市场监管工作会议讲话
医疗服务监管工作会议上的讲话
同志们：
20XX年自治区医政暨医疗服务监管工作会议今天开幕，会议的主要任务是，深入贯彻党的十*大、十七届三中、四中全会精神，以*****和"****"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实全国医政工作会议、全国医疗服务监管会议及全区卫生工作会议各项要求，系统总结20XX年全区医政管理和医疗服务监管工作，以深化医药卫生体制改革为中心，进一步提高认识，统一思想，振奋精神，鼓足干劲，安排部署下一阶段医院管理工作，推动各项工作深入开展，努力使广大群众在医疗体制改革进程中能够直接享受到改革带来的实惠。
下面，我代表卫生厅作工作报告。
一、20XX年工作回顾
20XX年是医改工作的开局之年，也是我区卫生系统极不平凡的一年。各级卫生行政部门和医疗机构，紧紧围绕卫生改革的中心任务，促进医疗服务体系的建设与发展，加强行业监管，各项工作都取得了长足的进步。
（一）迅速反应，全力以赴做好"7.5"事件伤员的医疗救治工作
（二）切实落实甲型H1N1流感防控工作要求，医疗救治工作取显着效果
针对20XX年的甲型H1N1流感暴发疫情，卫生厅按照卫生部和自治区的统一防控部署，及时组织并指导各地开展甲型H1N1流感医疗救治工作演练，组建了地州级和自治区级医疗救治专家组；
通过电视电话会议等多种方式先后开展了5次全区县级以上医疗机构医务人员的专题培训，指导和规范甲流临床诊疗和救治工作；
针对不同疫情阶段，及时调整防控工作措施，分期分批地启动了自治区级甲流重（危）症病例收治定点医院、地州级甲流重（危）症病例收治定点医院，并紧密结合我区防控实际，制定下发了一系列关于甲流防控和医疗救治的规范性文件和处置要求，分别对重（危）症病例医疗救治、轻症患者居家隔离治疗等临床分类管理的各个方面进行了详细规范，各地科学、规范、有效开展甲流医疗救治工作；
通过开展远程会诊、组派自治区专家组会诊、多次组织全区大范围高层次的重（危）症病例讨论会，及时总结经验教训，加强对基层甲流重（危）症病例临床诊疗工作的指导，有效地提高了救治水平。全区累计对187例重（危）症病例开展全程跟踪救治，最大限度地提高了救治成功率，减少了重症病例和死亡病例的发生。全区疫情防控和医疗救治工作取得了阶段性的重要成效。
除以上工作外，在针刺事件和重大雪灾等突发事件的处置和医疗救治工作中，广大医疗机构和医务人员都展现了高度的政治觉悟、良好的职业素养、过硬的技术水平和严谨的工作作风，充分证明了医疗卫生这支队伍关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢，是一支能让党和政府放心，人民群众满意的队伍。在此，我谨向所有参与医疗救治工作的各级卫生行政部门、医疗机构、广大医务人员致以崇高的敬意和衷心的感谢！
（三）扎实推进医疗质量万里行活动，提高医疗质量、保障医疗安全
20XX年全区医院管理工作在医院管理年活动的基础上继续深入，大力开展优质便民服务，努力提高医疗服务满意度，推动医疗质量持续改进，医疗服务质量管理评价和持续改进体系初步建立。各级卫生行政部门和医疗机构重点围绕以下几个方面，推进工作：
1、卫生厅组织在全区范围内开展医疗安全百日专项检查工作，各地卫生行政部门和各级医疗机构依据卫生部《医院管理评价指南（20XX年版）》和《20XX年自治区医疗安全百日专项检查活动重点内容评价指标》，思想汇报专题分别对医疗质量与安全和持续改进、依法执业特别是重点部门、重点科室、关键环节进行了自查和重点督导、检查、评价。卫生厅按照统一部署进行了抽查督导，共检查6所自治区级医院、5所地州级医院、3所县级医院和2所民营医院共16所医院。卫生厅向全区通报了督导检查的总体情况和存在的主要问题，针对突出的医疗安全隐患，广大医疗机构逐级梳理问题查找原因、积极整改，弥补管理漏洞，消除安全隐患，活动达到了促进医院提高管理水平，保障医疗安全的预期效果。
3、建立并完善评价指标体系。卫生厅根据现阶段医院管理工作的新政策、新要求，并结合医院管理年活动的实践，形成了《**维吾尔自治区医院管理评价指标体系（20XX年版）》，指导各地的医院评价和管理工作，为建立自治区医院管理评价的长效机制，启动医院等级评审奠定了基础。
4、自治区医疗质量控制体系初步建立。卫生厅依托有关医疗机构先后建立了XXX个临床专业的质控中心，开展本专业质量控制和评价工作，取得了一定进展，其中临检中心对全区234所医院的7个临床检验项目开展了室间质评，卫生厅据此向社会公开了质评结果，有效促进了临床实验室的质量控制工作，同时为同级同类检查结果互认提供了质量保证；
心血管疾病介入诊疗技术、器官移植技术临床应用质控体系初步建立；
建立了临床抗菌药物监测网络，已有XXX家医院参加监测，由8个专业240余名医务人员参加培训，有效促进了合理用药；
各级医疗机构普遍建立了院科两级质量管理制度，强化了核心制度的落实，医疗质量持续改进，医疗水平明显提高，服务明显改善。
5、加强诊所、门诊部的行业监管。卫生厅制定了《**维吾尔自治区诊所、门诊部管理办法（暂行）》下发并实施，各地医政、卫生监督加强协调和合作，目前已有XXX个地州XXX个县市启动了门诊部、诊所审批及依法执业和监管信息公示制度，有效发挥了强化行业监管、加强社会监督、引导群众科学就医的积极作用，促进诊所、门诊部加强自律和健康发展。
（四）加强血液管理工作
积极推动无偿献血工作，有力保障了"7.5"事件、甲流医疗救治的临床用血，颁布并组织实施《**维吾尔自治区采供血机构设置规划》，不断完善采供血服务体系"横向到边、纵向至底"的功能；
在"医疗质量万里行"活动中，对全区XXX家采供血机构进行了两轮质量和安全督导检查，加强采供血机构规范化培训工作，血液质量得到有效控制；
筹集专项经费加强全区各县医院的输血科和储血点建设，建立医院合格输血科评价体系，强化临床用血管理。
（五）其他各项医政管理和医疗服务监管工作扎实推进
加强医疗服务体系建设，积极促进县医院标准化建设项目的实施，卫生厅组织建筑、医疗、管理等专家，采取"一对一"的方式对70所项目医院的总体规划和具体建设内容进行了科学论证；
在深入调研的基础上起草了《关于加强县医院标准化建设的指导意见》，明确了利用三年时间将县医院建设成二级甲等综合医院的建设目标；
启动"走进西部-万名县级医院医师培训"项目，计划通过项目在三年内对自治区XXX名县医院医师进行培训，促进县医院医师队伍建设。首期已有XXX个县区的XXX名医师参加了培训；
继续推动"平安医院"创建工作，印发了《**维吾尔自治区"平安医院"创建工作考核方案及考核细则（试行）》，推进医疗责任保险和医疗纠纷人民调解工作的试点；
积极实施"百万贫困白内障患者复明工程"等重大公共卫生和助残项目，全区累计完成白内障复明手术4059例，按期超额完成了卫生部下达的4000例任务，完成唇腭裂修复手术265例；
济困医疗服务有效开展，截至20XX年底，全区共开放济困床位5592张，诊疗济困病人23XXX人，减免费用XX.X万元，有效缓解城乡困难群众看病贵问题，发挥了公立医院在医保、医疗服务方面的兜底作用。
二、认清改革形势，抓住历史机遇，与时俱进，推进整体工作
自去年国家正式启动医药卫生体制改革以来，我区各项医改工作进展顺利，开局良好。最近卫生部等五部委下发了《关于公立医疗机构改革试点的指导意见》，各种方案及配套文件相继出台，自治区医改会议也于3月27日召开，全面推进医改是今年乃至今后一段时期卫生系统的中心工作。
我们要深刻认识公立医院改革的重要性，提升能力，迎接挑战。医疗事业作为卫生事业的重要组成部分，在医药卫生体制改革中占有当相大的比重。公立医院改革关乎患者的切身利益，关乎其它四项改革的成效，关乎群众看病就医的体验，涉及多方利益，非常复杂，难度很大，责任重大。公立医院改革试点成为深化医药卫生体制改革的重点，也是最为艰巨的一项改革任务。
我们要充分认识公立医院改革试点的重要意义和复杂性，同时也要清醒地认识到医改给公立医院健康发展带来的历史机遇。
首先，要明确公立医院改革的目标。坚持公立医院的主导地位和公益性质，努力通过完善服务体系、创新体制、机制和加强内部管理，促使公立医院切实履行公共服务职能，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进公立医院健康发展。要充分发挥医务人员的主动性和创造性，充分体现他们的技术劳务价值，创造良好的执业环境，使广大医务人员受到鼓舞。
第二，在推进医药卫生体制改革的进程中国家不断加大投入，建立并逐步完善医疗保险制度，有效地激发了群众的医疗服务需求，这种"补需方"的投入机制同时给医疗服务提供方带来了历史发展机遇，公立医院提供的医疗服务量占总量的XX%以上，因此，如何通过提供安全、有效、方便、价廉的优质服务，不辜负群众对公立医院的期望，是我们改革的动力和始终不渝的目标，同时也是公立医院通过改革促进健康发展的挑战和机遇。特别是当前，我区已进入经济社会快速发展和全方位开放合作的新时期，呈现出新的发展特征和新的发展势头，站在新的历史起点上，我区医疗事业迎来了难得的发展机遇。我们要增强信心，抢抓机遇，乘势推进医疗事业的发展。
第三，要在中央、自治区党委、人民政府关于公立医院改革的统一部署下，把握好方向和政策框架，稳妥推进改革。当前要立足职责，结合工作实际，认真贯彻医改方案和有关配套文件精神，在中央确定的方向、原则和框架下，突出重点，大胆探索，试出办法，试出成效，切实提高医疗服务水平，让人民群众在改革进程中得到"看得见、摸得着"的实惠，稳妥地推进各项改革。
三、正视问题、克服困难，勇于承担改革重任
我们要清醒地认识到医疗服务工作的现状与党和政府的要求、人民群众的期望还存在很大差距，主要表现在：一是医疗资源总体上不足，尤其是优势资源严重不足，优势资源集中在少数大医院，资源配置严重不合理，缺乏规划，城乡基层医疗机构建设还很薄弱，服务能力亟待提高，公共卫生服务和基本医疗服务的可及性、公平性差距还很大，群众特别是基层群众看病难、看病贵的问题虽然有所缓解，但仍然是主要问题。以政府为主导，市场机制为补充的体制有待于进一步完善。二是公立医疗机构的运行和补偿机制不适应公益性的要求。三是医疗机构基础医疗质量和医疗安全管理存在薄弱环节。因忽视医疗质量安全监管，医疗管理制度不健全、不落实导致的安全事故时有发生，个别医务人员责任心不强，不按照规章制度、技术规范和操作规程开展诊疗活动，存在较大安全隐患。四是医疗服务行为规范和医德诚信需进一步强化。受经济利益驱动，违规开大处方、乱检查、乱收费现象仍然时有发生；
一些医疗机构，特别是部分民营医疗机构利用医疗广告进行虚假宣传、以医行骗、甚至存在医疗欺诈行为，严重损害了人民群众的健康利益。五是医疗纠纷长期困扰卫生行政部门和医疗机构，医患关系存在局部不和谐，个别"医闹"事件严重扰乱了医院的正常医疗工作秩序，造成了不良的社会影响。六是医疗服务监管体制不健全，监管能力薄弱。医政医管力量明显不足，医疗服务监管能力和制度措施还不能适应现实的需要。卫生行政部门和医院的医政医管人员业务水平有待于进一步提高。
分析存在的这些问题和困难，原因是多方面的，有体制上的，也有机制上的，有自身工作方面的，也有外部方面的，有主观因素，也有客观因素。有些问题和困难也不是光靠卫生系统能够解决的，但我们首先要查找和认清自己的不足，以积极的态度，切实采取措施，解决自身能解决的问题，做好自身应该做好的工作。
四、统筹兼顾，突出重点，做好20XX年工作
各级卫生行政部门、医疗机构和医务人员要紧密围绕医疗质量安全这个核心，加强医院内涵建设和内部管理，着重解决医院管理中存在的突出问题，提高医疗质量安全管理水平。确保活动又有新内涵，工作取得新进展，管理再上新台阶。20XX年重点做好以下几项工作：
（一）积极探索，开拓创新，稳步推进与医改有关的各项重点工作
一是在已完成的县医院基本情况调查的基础上，开展地、州、市级以上医院情况调查，摸清我区各级公立医院的运行现状，根据国家《区域卫生规划指导意见》和自治区《区域卫生规划》，加快编制符合我区医疗卫生事业和经济社会发展实际的《自治区公立医疗机构设置规划》。全区各级卫生行政部门也要根据《自治区公立医疗机构设置规划》结合本地实际情况，逐步落实本辖区公立医院的规划设置和功能定位。同时，要积极引导民营医院的健康发展，不断优化资源，加快形成多元化的办医格局。二是组织开展公立医院改革试点工作。**市和**市被确定为自治区公立医院改革试点的联系城市，两市要根据国家公立医院改革试点指导意见及自治区的统一部署，选择整体综合配套改革试点或选择1-2个区试点，也可以选择改革的九大任务中的单个项目进行试点，要加强研究，稳妥启动，做好公立医院改革试点工作。三是组织开展临床路径试点工作。全区3所卫生部临床路径管理试点医院和12所自治区临床路径管理试点医院，要按照整体工作部署开展试点工作，并要及时总结试点经验，适时推广，逐步建立和完善临床路径管理和单病种质量控制制度。四是根据卫生部《电子病历基本规范》要求，积极有效地推行电子病历，医疗机构一定要结合实际，尽快建立并完善电子病历的管理制度，使之为提高质量和效率，控制成本，方便群众就医发挥重要作用。五是继续做好我区城市医院对口支援县医院工作，加强监督指导，确保支援工作落到实处。被支援的县医院管理、医疗技术、服务能力能否改善和提高将作为衡量城市三级医院和二级地、州、市级医院能否通过等级复审的重要指标。六是继续组织实施"百万贫困白内障患者复明工程"项目，要加强对定点医院的技术指导和管理，应将通过项目带动县医院眼科服务能力的提升作为项目的重点内容。七是做好住院医师规范化培训。医师水平参差不齐，缺乏系统的医师毕业后的培训教育制度一直是困扰我区卫生行业发展和医疗服务整体水平提高的一个重要瓶颈。各地要把住院医师规范化培训工作作为深化医疗卫生体制改革的一项重要工作来抓，地州级以上医院要在2-3年内建立符合临床医师成长规律的规范化、可持续的住院医师培训制度，随着医改的深入，建立长效机制，使医学生在毕业后临床能力形成的关键时期，接受以提高临床能力为主的、系统、规范的培训。地州、市、级以上的大医院不但要培养自己本院的医师，还要发挥公立医院人才孵化器的作用，为县、乡培养临床住院医师和专科医师。要将是否建立住院医师规范化培训制度，是否成为培训基地作为等级医院评审的必备内容进行考核，这也是体现公立医院公益性质的重要责任之一。
（二）继续深入开展"医疗质量万里行"活动，强化医疗服务监管，推进医院评价工作
在巩固连续5年的"医院管理年"活动和20XX年"医疗质量万里行"活动成果的基础上，20XX年继续深入开展"医疗质量万里行"活动，突出抓医疗质量和医疗安全的重点问题和薄弱环节，着重督促检查医疗工作核心制度的落实。同时，要按照卫生部制定的统一标准启动并完成等级医院复核工作。自今年起，卫生部在全国卫生系统开展"百家优质医院"创建活动，计划到20XX年年底，在全国范围内创建XXX家国家级优质医院、XXX家省级优质医院和XXX家优质县医院。XXX家国家级优质医院和XXX家省级优质医院将从通过复核的等级医院中产生；
XXX家优质县医院将从20XX所达到二级甲等标准的县医院中遴选。迎接医院评价要摒弃以往偏重设备、规模等硬件设施的考核方法，把评价重点放在医疗质量安全、护理管理、城乡对口支援、县医院能力建设、建立住院医师规范化培训等医院人才培养制度、缩短平均住院日上来，推进临床路径和单病种费用控制等核心任务的落实，引导医疗机构改变固有思维模式，加强医院的科学化、专业化、精细化管理，走以内涵建设为主、内涵和外延相结合的发展道路。
加强医疗技术应用管理，按照卫生部《医疗技术临床应用管理办法》要求，制定第二类医疗技术目录，实施手术分级分类准入管理，配合卫生部做好第三类技术的准入管理。各相应医疗机构要按有关规定认真做好第一类医疗技术的准入管理。指导医疗机构加强科室建设和管理，开展临床重点专科评估。加强医疗机构的药事管理工作，推进临床合理用药。组织开展合理用药监测工作；
完善药师管理相关制度。要按照《处方管理办法》，做好医院药事管理和处方管理工作，加强处方质量和药物临床应用管理，规范医师处方行为，落实临床药师制度，对不合理用药进行及时有效干预。要落实药品安全事件的报告和处置相关规定，减少药品质量问题对患者造成的伤害。
继续推行门诊部、诊所审批及依法执业和监管信息公示制度。门诊部、诊所信息公示制度是加强行业监管、规范执业审批、打击非法行医的重要手段，是发挥社会监督和群众监督作用的重要方式，各地卫生行政部门加强统一领导，协调好医政、医管和卫生监督部门，进一步加强公示制度的落实，今年要确保在全区所有县市启动门诊部、诊所审批及依法执业和监管信息公示制度，有效规范监督管理，引导群众合理就医。
（三）继续推动实施便民措施，方便群众看病就医，改善群众体验
为深化医药卫生体制改革，促进公立医院在改革中，加强内部管理，提高服务质量，改善群众看病就医体验，自20XX年起重点推行十项举措，具体如下：
1、坚持推进预约诊疗服务。继续推动医院特别是**地区和各地、州、市大医院实行预约诊疗服务，稳步向县医院和基层医院扩展此项服务。制定预约诊疗工作制度和规范，不断提高预约就诊的比例，并积极拓展到医疗服务过程中多个环节，开展预约服务。鼓励医务人员积极开展晚间门诊和节假日门诊服务。做好医院向社区卫生服务机构以及医院间的预约转诊服务。
2、优化门诊流程，增加便民措施。完善门诊管理制度，保障医务人员特别是专家按既定安排出诊，加强门诊信息公开和咨询服务，提高患者有效就诊率。妥善安排医疗资源，根据就诊病人数量和峰谷及时调配；
优化门诊布局结构，合理安排患者就诊过程，增加便民措施，减少就医等待；
按照有关规定及时向患者出具检查报告，对于不能当时出具检查报告的检查项目，有条件的医疗机构可提供通过电话、网络查询检查结果，对外地患者提供邮寄检查报告等服务，改善患者就医体验，医疗机构在提供检查结果查询服务时，要确保信息的准确性，尊重患者隐私权；
探索建立志愿者医院服务制度，医疗机构要积极争取有关部门支持，充分动员社会力量，在医疗机构为社会搭建向患者奉献爱心的平台，使患者既能得到安全、有效、便捷的医疗服务，又能获得社会各界的关爱和帮助，促进医患关系和谐。
3、加强急诊绿色通道管理，及时救治危重症患者。要配备经过专业培训、胜任急诊工作的医务人员，标化配置设备和药品。落实首诊负责制，各级各类医院要与120建立联动制度，与基层卫生服务机构建立急诊、急救转介服务。落实急诊分区救治、绿色通道住院救治和手术救治措施，建立创伤、心梗、脑卒中等重点病种的急诊服务流程与规范，提高救治水平。加强急诊检诊、分诊，及时救治急危重症患者。对全体医师、护士进行急救技术操作规程的全员培训，实行定期培训、合格上岗制度。
4、改善入、出院、转诊、转科服务流程，提高服务水平。方便患者，提供标准化、精细化的连续服务。医疗机构要为患者办理入、出院手续提供办理及结算时间预约安排，避免患者等候。加强转诊、转科患者的交接，及时传递患者信息，为患者提供连续医疗服务。加强出院患者健康教育和重要患者随访预约管理，提高患者健康知识水平和对出院后医疗、护理及康复措施的知晓度。
5、改革医疗收费服务管理与医保结算服务管理。我们要主动从公立医院做起，改革公立医院收费服务管理，减少患者医药费用预付，方便参保参合（新农合）患者就医。与医疗保障管理机构协作配合，探索实施总额预付、单病种付费（收费），与预约诊疗措施相结合，识别患者医保身份，逐步实现患者先诊疗后结算。逐步推行持卡就诊实时结算，方便患者，实现患者在定点医院就诊发生的医疗费用，除个人应缴的部分外，其余均由医疗机构和基本医疗保险、商业保险和各种结算制度、经办机构直接进行结算。
6、规范临床护理服务，实施整体护理模式。加强基础护理，注重人文关怀，努力提高包括生理、心理、社会、文化及精神等多方面需求的人性化专业护理服务，改善患者体验，增进医患和谐，提高群众看病就医的满意度。
7、加强精细化管理，提高服务绩效。以缩短平均住院日为切入点，优化医疗服务系统和流程。减少患者预约检查、院内会诊、检查结果等方面的等候时间。
8、落实患者安全目标，推动医疗质量持续改进。加强医疗质量安全管理，保护患者、医务人员及其他来院人员安全。严格执行查对制度，防止手术患者、手术部位和术式错误。落实临床药师制和处方点评制度，确保患者用药安全。正确、有效执行医嘱，落实医院感染控制和临床实验室"危急值"报告制度，防范医疗安全事件的发生。
9、开展重大疾病规范化诊疗，有效降低患者负担。选择发病率高的、疾病负担重、社会影响大的重大疾病，开展规范化诊疗试点工作。探索基于规范化诊疗的单病种支付与收费办法，控制医疗费用，减轻重大疾病患者医药费用负担。利用现代通讯技术，逐步建立远程会诊系统，保障重大疾病规范化诊疗的基础质量。
10、深入开展创建"平安医院"活动，积极推进医疗责任保险和医疗纠纷人民调解工作，构建和谐医患关系。各级卫生行政部门要积极开展"平安医院"创建工作的考核，采取有力措施组织辖区内公立医院按照自治区的统一方案参加医疗责任保险，整体推动全区医疗责任保险工作的开展。同时，要将医疗责任保险开展情况列入创建平安医院和医院评审工作的考核内容。在医疗纠纷的处理中引入人民调解工作机制，充分发挥人民调解工作预防和化解矛盾纠纷的功能，为加强医患沟通解决医疗纠纷开辟了新途径，根据司法部、卫生部和中国保监会《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》（司发通[20XX]5号）要求，卫生厅协调自治区司法厅、保监局联合下发了《关于推动医责任保险和医疗纠纷人民调解工作的意见》，自治区司法厅已批准成立自治区医疗纠纷人民调解委员会，各地卫生系统要积极配合、支持司法行政部门加强基层医疗纠纷人民调解组织机构建设、人员队伍建设和制度机制建设，充分发挥好人民调解在妥善化解医疗纠纷中的重要作用。逐步建立符合我区实际的医疗风险转移与医疗纠纷调解相结合的医疗责任保险制度，提高患者、医疗机构及医务人员防御医疗风险的能力，保护医患双方的合法权益，构建和谐医患关系。
各医疗机构要结合实际，认真研究细化便民措施，采取院务公开、宣传栏等多种形式向患者、向社会公示和承诺，各级卫生行政部门要积极协调当地媒体宣传医疗机构的主流、医改措施和便民措施，争取患者和群众支持改革，促进医院健康发展。
（四）进一步健全医疗质量管理与控制体系，加强行业监管力度
根据医疗质量管理需要，继续组建临床专科质量控制中心，制定专科质量评价和质量控制管理办法，充分发挥自治区各临床专业质控中心的作用，按要求规范开展专业质量控制和评价，积极引导医疗机构加强专业质量管理和控制，定期形成质量评价报告，为医疗质量管理工作提供专业依据。各地、州、市卫生行政部门要依托当地医疗质量管理水平较高的大医院建立专业质量控制机构，力争在年内设立临床检验、院内感染、护理、临床输血、临床药事管理等专业与自治区卫生厅临床质控中心对应的地州级质控小组，逐步建立起全区各临床专业的医疗质量控制和评价体系。建立质控、质评结果信息公示制度，将各专科质量控制和评价中心的质量考核评价结论作为医疗机构校验和医院评价的重要依据。各地要认真学习贯彻3月1日起正式施行的《病历书写基本规范》，及时梳理病历质量管理的相关制度和标准，按照新的要求规范病历书写行为。
（五）进一步加强护理管理和医院感染管理工作，保障医疗安全
护理工作是今年医政医管工作的重点之一，公立医院改革为护理事业发展迎来了很大的机遇，护理改革成为先行者。要认真贯彻全国护理工作会议精神，以改革为契机，夯实基础护理，改善护理服务，树立行业新风，促进医患和谐，提高患者满意程度。一是要认真落实《卫生部关于加强医院临床护理工作的通知》等技术文件，细化工作要求，规范临床护理服务，落实各项护理工作，强化基础护理，保证护理质量。二是要大力开展以"夯实基础护理，提供满意服务"为主题，以"患者满意、社会满意、政府满意"为目标的"优质护理服务示范工程"活动，卫生部《20XX年"优质护理服务示范工程"活动方案》中要求，到20XX年底，在全国范围内创建100所"优质护理服务示范医院"、XXX个"优质护理服务示范病房"和XXX名"优质护理服务先进个人"，我厅结合实际情况，制定下发了活动实施方案，要求各级卫生行政部门和医疗机构要积极行动，开展"示范医院"、"示范病房"的创建工作，使辖区内所有医院普遍加强基础护理，规范护理行为，改善护理服务。三是要支持和加强临床护理队伍建设，保障强化基础护理，切实提高护理服务质量的人员数量、工作条件以及学习生活待遇等必备条件。
自治区人民医院和**医科大学第一附属医院已列入卫生部基础护理试点医院，试点方案已经卫生部批准，试点工作已稳步启动，重点以改变护理分工方式，实行整体护理责任包干、建立责任护士负责制和公开护理服务项目、引入患者知情监督机制为切入点，()使护士对所负责的患者提供全程、全面和规范的护理服务；
建立指挥有效的垂直管理和工效挂钩的分配制度，实行对护理人员统筹调配，合理分工和岗位责任绩效考核，定模式、定岗位、定人员、定职责、垂直管理和工效挂钩的分配制度，完善长效机制，充分调动护理人员积极性等方面探索改革。
在医院感染管理方面，要进一步贯彻落实《医院感染管理办法》及相关技术规范，针对院感控制的重点环节和存在的不足，开展医院感染管理的常态监测及专项督导，进一步强化医疗机构医院感染管理意识，保障医疗安全。
（六）加强采供血机构监管，确保血液安全
加强无偿献血宣传，发展自愿无偿献血队伍，推进无偿献血工作；
进一步落实《**维吾尔自治区采供血机构设置规划》，近期重点加强各县医院输血科和储血点能力建设，做到血液供应横向到边、纵向到底，保证应急和临床抢救用血；
继续强化血站质量管理及单采血浆站质量管理评价和持续改进，开展全区采供血机构血液安全督导和全区医疗机构输血科基本要求的评审和专项督导；
进一步推进采供血机构信息联网工作，提高工作效率，保障血液安全和临床供血。
（七）做好甲流和其他重大传染病医疗救治、重大事件医疗保障工作
进一步加强临床检验和院前急救工作。要加强医疗机构急诊科建设和管理，改善急救设施设备，切实提高应急医疗救治能力；
完善突发事件及重大传染病应急医疗救治专家组和医疗队建设，加强应急医疗救治技术的培训及演练；
抓好突发事件应急医疗现场救治的组织协调；
继续做好甲型H1N1流感和其他重大传染病的防治，突出做好重症、危重症患者的救治工作。
同志们，当前我区医疗卫生事业发展面临难得的历史机遇。我们要在各级党委、政府的领导下，统一思想，振奋精神，抓住机遇，团结奋进，以求真务实的态度，开拓进取的精神，围绕深化医药卫生体制改革这个中心工作，以提高医疗质量为主线，以为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务为目标，出思路，创典型，加快我区医疗卫生事业改革发展、科学发展的步伐，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标作出新的更大的贡献！
谢谢大家！ 20XX中考动员大会发言稿：向着理想出发
同学们，今天是个好日子！早上还细雨绵绵，现在是阳光灿烂，多么好的兆头，我们在这里集会，举行全体初三学生中考动员大会，美好的天气预示着我们的中考阳光灿烂。今天离开中考还有56天，七八五十六，八个礼拜，八周，8,发！愿我们的中考都发发发！
在这里先给大家讲一个"鹰的故事"吧。一只鹰蛋从鹰巢里滚落了出来，掉在草堆里。有个人发现了他，以为是一只鸡蛋，就把他拿回家去，放在鸡窝里。鸡窝里有一只母鸡正在孵蛋，他和其他的鸡蛋一样，被孵化了出来。于是，他从小就被当做一只小鸡，过着鸡一样的生活。由于长相古怪，许多的伙伴都欺负他。他感到孤独和痛苦。
有一天，他跟着鸡群在稻场上啄谷子。忽然，山那边一道黑影飞掠了过来，鸡们惊慌失措，到处躲藏。等到危机过去，大伙儿才松了一口气。"刚才那是一只什么鸟啊？"他问。他的伙伴告诉他："那是一只鹰，至高无上的鹰。""喔，那只鹰真是了不起，飞得那样潇洒！"他发出内心的羡慕，"如果有一天，我也能像鹰一样飞起来，那该多好！""简直是痴心妄想！"他的伙伴毫不留情地训斥他说："你生来就是一只鸡，甚至连鸡们都为你的丑陋感到丢脸，你怎么可能像鹰一样飞呢？"一天，它被一位智者发现了，智者说，你本来就是一只鹰，可以飞得更高！它于是练习飞，扑腾着翅膀，就是飞不起来。智者走上前去，一把抓起它，走到高高的山上把它扔了下去，小鹰觉得自己快要完蛋了，这时候只听见智者在喊，你能飞，飞吧飞起来吧！小鹰张开翅膀……终于飞了起来，翱翔在蓝天。
事实上，我们每一个人都是鹰，都是展翅高飞的鹰，有着比鸡更广阔的天空，更开阔的视野，我们不能呆在鸡窝里，必须付出努力，去获得属于我们的成功！
什么叫成功？
词典里这么解释：达到了预期的效果，实现了预期的目标。这里我想说，无意中做好的事情不叫成功。做了一件微不足道的无需努力就做好了的事情也不叫成功。做了一件"坏事",通过"努力"也做到了，自己得到了满足，这更不是成功。成功是指人们经过了努力，做好了非常渴望并且有意义的事。同时也获得了满足感幸福感，这才是真正意义上的成功！
怎样才能成功？再讲一个"跳蚤"的故事大家听听。
有人曾经做过这样一个实验：他往一个玻璃杯里放进一只跳蚤，发现跳蚤立即轻易地跳了出来。再重复几遍，结果还是一样。根据测试，跳蚤跳的高度一般可达它身体高度的400倍左右，所以说跳蚤可以称得上是动物界的跳高冠军。接下来实验者再次把这只跳蚤放进杯子里，不过这次是立即同时在杯上加一个玻璃盖，"嘣"的一声，跳蚤重重地撞在玻璃盖上。跳蚤十分困惑，但是它不会停下来，因为跳蚤的生活方式就是"跳".一次次被撞，跳蚤开始变得聪明起来了，它开始根据盖子的高度来调整自己所跳的高度。再一阵子以后呢，发现这只跳蚤再也没有撞击到这个盖子，而是在盖子下面自由地跳动。
一天后，实验者开始把这个盖子轻轻拿掉，跳蚤不知道盖子已经去掉了，它还是在原来的这个高度继续地跳。三天以后，他发现这只跳蚤还在那里跳。一周以后发现，这只可怜的跳蚤还在这个玻璃杯里不停地跳着———其实它已经无法跳出这个玻璃杯了。
现实生活中，是否有许多人也在过着这样的"跳蚤人生"?年轻时意气风发，屡屡去尝试成功，但是往往事与愿违，屡屡失败。几次失败以后，他们便开始不是抱怨这个世界的不公平，就是怀疑自己的能力，他们不是不惜一切代价去追求成功，而是一再地降低成功的标准———即使原有的一切限制已取消。就像刚才的"玻璃盖"虽然被取掉，但他们早已经被撞怕了，不敢再跳，或者已习惯了，不想再跳了。人们往往因为害怕去追求成功，而甘愿忍受失败者的生活。
难道跳蚤真的不能跳出这个杯子吗？绝对不是。只是它的心里面已经默认了这个杯子的高度是自己无法逾越的。人有些时候也是这样。很多人不敢去追求成功，不是追求不到成功，而是因为他们的心里面也默认了一个"高度",这个高度常常暗示自己的潜意识：成功是不可能的，这个是没有办法做到的。"心理高度"是人无法取得伟大成就的根本原因之一。
此时，我想问一下我们的同学，当你们面临教室里太多的知识，面对课本那些密密麻麻的铅字，当你们面对老师酷似深奥的讲课，你有没有背上沉重的心理包袱？当你再次走进课堂老是想睡觉，再次重复着昨天不想做的作业，是不是还想着下课继续抄一下呢？当你还是想着那热闹非凡的游戏机房，念叨着那几个社会上的"好朋友",你有没有想到，这就是你的跳蚤人生呢？同学们，不能再迷茫了，不能再彷徨了，我们需要自信，需要付出，这样才能真正的成功！
下面再讲一个NBA球星的故事。他叫科比·布莱恩特，当今NBA篮坛最伟大的球星，湖人队核心人物，当之无愧的世界篮球高手。他创造了多项NBA历史记录，超过了最伟大的球星——乔丹。他获胜靠的是实力和自信。他最精彩、最伟大之处就是在关键的最后一分钟反败为胜。在一次一场湖人对太阳的比赛中，离比赛结束还有20秒，湖人还落后5分，球控制在太阳手中。当时观众都认为湖人输定了，有的已站起来要退场了。因为他们知道，只要太阳队把球控制住就胜利了。就在这时，奇迹发生了，太阳队核心人物纳什，世界第一控球后卫开始控制球，他犯了一个致命的错误，让科比逼到了边线，被科比抢断，随后三分命中。太阳队心乱了，教练叫了暂停，比赛继续进行，还剩不足10秒。球又传到纳什手中，纳什的自信早已被科比压倒了，科比同样又阻挡纳什，再一次把纳什逼到了中线和边线的夹角处，纳什都慌了，科比同样抢断了纳什手中的球，在中线处在最后一秒投篮命中。当时的观众都惊呆了，太阳队队员都哭了，湖人队欢呼雀跃，庆祝胜利。让过程更精彩，让结果不留遗憾，英雄之所以伟大，就是他能够在关键时刻通过自信创造奇迹。这一点在科比身上体现得淋漓尽致，他在最后一秒反败为胜的例子不知有多少次，他的自信成就了他的成功。我还想告诉同学们，科比成功背后的努力。他训练时对自己的要求是，每天至少投进1XXX个球。同学们，科比能在最后一秒不放弃靠自信心取得无数次成功，我们该得到哪些启发呢？那就是自信，同时要有目标！
你们的目标是什么？面对中考，我们同一个目标，就是去赢得胜利实现自己的理想！是考一中？重点高中？不管什么样的学校，你的目标，不是坐享其成的。请大家知道，当今的时代，"分数不是万能，但是中考没有分数万万不能！"要知道，一分就是一个档次，一分就是三万五万，一分就是你父母亲半年的心血，一分也需就决定未来的命运！
同学们，今天是个充满希望和挑战的日子，战场硝烟已经弥漫，冲锋号已经吹响，这是你人生道路上奋斗的第一个起点。今天是个充满期待和盼望的日子，家长都在为你牵肠挂肚，老师都在为你透支生命，期待你们扬帆远航。今天又是一个惊心动魄的日子，你们和他们，全市2万多考生都在摩拳擦掌，记住"狭路相逢勇者胜！"今天又是一个神圣的日子，我们在这里宣誓。向着梦想，不！向着我们的理想发出我们心中的呐喊"我们出发啦"!请拿出你们的智慧，拿出你们的勇气，用你们那颗年轻不服输的心，收拾好行装，带上睿智的脑袋，怀着细致的心，拚着吃苦耐劳的精神，握紧有力的拳头，让我们再一次一起发出我们心中的最强音"啊！我们出发"!
【篇三】全省市场监管工作会议讲话
市场监管局XX年度工作会议讲话稿
同志们： 今天很高兴参加市场监管局全年工作会议。XX年，区市场监管局主动融入省会首善之区建设，以服务经济、保障民生为己任，深入推进“五证合一、一照一码”等商事登记制度改革，严守食品、药品和特种设备三大民生安全底线，各项工作取得显著成效，年终绩效考评总得分、绩效总排名均位居全市市场监管系统名。作为分管，我对市场监管局XX年取得的优异成绩表示衷心祝贺，对全局广大干部职工的辛勤付出表示由衷感谢。下面，我讲两点意见： 一、锐意进取，服务经济发展显实效 XX年，区市场监管局勇于探索，大胆实践，工作有创新，有亮点，有成效，得到省工商局、省质监局、食药监局和区委、区政府主要领导的高度肯定，主要体现在“服务经济”、“民生保障”、“争创荣誉”三个方面： 一是服务经济结硕果。区市场监管局全面围绕供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，深化落实“五证合一、一照一码”、电子营业执照、企业名称便利化等商事改革，市场主体历史性突破7.6万户，居福州市首位，特别是在全市率先探索实施了电子商务产业园区集群注册登记和企业简易注销两项商事登记改革。目前，区政府已正式出台《鼓楼区电子商务产业园区集群注册登记管理暂行规定》和《鼓楼区企业简易注销登记暂行办法》。可以预见，这两个文件的出台对于实现经济园区孵化器功能、激发市场主体活力、培育鼓楼经济新动能具有重要意义。在质量商标战略方面，区市场监管局牵头推进“全国质量强市示范城市”和“鼓楼强区”建设，在福州市“质量强市”初评考核中名列前茅。XX年鼓楼区新认定著名商标12件、知名商标12家，11家11项产品获评XX年度福州市产品质量奖，3家试点单位获评全省首批旅游标准化示范单位，4家服务业企业纳入批省级家政服务业标准化试点项目。这些成绩的取得与鼓楼市场监管系统锐意进取与改革创新是分不开的，与市场监管干部队伍真抓实干、勇创一流是分不开的。 二是保障民生首当先。区市场监管局作为监管执法部门，紧紧围绕群众关注的食品药品、特种设备监管、消费维权等领域，创新监管方式，采取了一系列措施保障民生安全。例如，在全省率先开展老旧电梯更新改造工作、圆满完成省第十次党代会保障工作、指导黎明永辉搭建全省首家食品安全云网、建成全省首个“智慧食安”智能化平台、在全市率先探索食品监管网格化管理、指导全市首批企业投保食品安全责任险等工作，成效突出，。刚才林波局长提到XX年区市场监管局负责的4项绩效考评指标中，“食品安全满意率”、“药品安全满意率”、“消费维权满意率”等3项指标都是全市。在全市市场监管系统能拿到这个成绩实属不易，成绩的背后是所有市场监管干部的辛苦付出。在这里，我再次向大家表示感谢！ 三是抬高标杆树精品。区市场监管局秉承“马上就办，真抓实干”精神，以“服务八闽首善之区经济腾飞”的行业精神，坚持创先进、树标杆，高标准推进文明创建工作，通过全国文明单位培育对象初评验收。除此之外，区市场监管局一举拿下了“商事制度改革以来全国工商系统企业登记工作成绩突出窗口单位”、“全国工商系统全国青年文明号推荐集体”2个国家级荣誉，这不仅是市场监管系统的荣誉，也是全区的荣誉。薛侃书记听到这个消息后非常高兴，时间为大家点赞，并号召全区各职能部门和街镇要向市场监管系统学习，争当先锋争做贡献！我们要以薛书记的批示和肯定为动力，以更高标准、更实举措、更大力度，进一步提升服务经济社会发展水平，进一步拓展作为空间，推动鼓楼市场监管工作再上新台阶，为现代化生活首善之区建设再立新功！ 二、真抓实干，创新服务理念创佳绩 成绩代表过去，未来仍需努力。XX年，区委区政府对区市场监管部门提出了更多更严格的要求。鼓楼区“三重三比”和“攻坚XX”的号角已经吹响，全区各街镇和职能部门必须时间进入比赛和竞技状态，比学赶超、争先创优。希望在座的各位砥砺奋进，持续攻坚，共同扛起服务经济、服务民生的责任重担，共同努力求突破，在“三重三比”竞赛中取得好成绩。下面我就XX年工作强调三点意见： 一要增强率先意识，营造便民环境。要坚持简政放权、放管结合、优化服务，深化落实“五证合一、一照一码”改革，积极探索多证合一改革，持续深化先照后证改革，推进商事制度改革，探索事中事后监管新机制等，进一步推进市场准入便利化，为经济发展注入新动力；
要全力抓招商促发展，推进品牌标准创新，通过拓展融资、申报各类质量奖、助推产业集群等方式，支持服务企业经营模式和组织方式创新，引导企业增强创新意识，加强创新力度；
要进一步破除制约创新的体制障碍，营造激励创新的市场竞争环境，激发全社会创新活力和创造潜能，推动经济跨越发展。 二要增强服务意识，加强民生保障。以省第十次党代会、市第十一次党代会和区第十二次党代会精神为指引，从完善社会主义市场经济体制的大局出发，深刻认识到市场监管面临的新形势、新任务、新要求和在改革发展全局中的重要作用，把规范市场秩序作为供给侧结构性改革的重要举措，以“排头兵”的标准来落实各项工作，全面开展侵害消费者权益、打击假冒伪劣、商标侵权、食品药品安全、特种设备安全等各类专项整治，抓好质量信用体系建设，强化信用监管手段，做好市场秩序的“守护神”，努力营造良好的市场经济秩序。 三要增强精品意识，锻造优质队伍。要积极响应“担当新使命再上新台阶为建设现代化省会首善之区而接续奋斗”的号召，马上就办、真抓实干，加大教育培训力度，开展精准化的理论、法规、政策、管理、专业培训。借助“两学一做”学习教育东风，强化《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习，让全体干部职工学思践悟、内化于心、外化于行，筑牢思想防线。按照“一岗双责”的要求，建立健全起一级抓一级、一级管一级、层层抓落实的责任体系，明确责任人、责任内容、责任目标和责任追究。强化执纪监督，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种形式，追究主体责任、监督责任，使问责形成制度、成为常态。 同志们，当前我们正处在一个深刻变革和蓬勃发展的时代，历史使命要求你们必须勇敢地肩负起改革发展的重任。在新形势下的市场监管工作任重而道远，希望你们进一步认清形势，振奋精神，牢固树立“三个意识”，积极投身“三重三比”，以奋发有为、勇于创新的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，为市场监管事业的科学发展而奋斗。区政府也会在人、财、物等方面进一步加大对市场监管工作的支持，使市场监管部门在助推“机制活、产业优、百姓富、生态美”现代化省会首善之区建设中发挥更大作用。
【篇四】全省市场监管工作会议讲话
全县2019年度食品药品安全、质量提升暨市场监管工作会议讲话稿
同志们：
县政府确定召开这次会议，主要任务是贯彻落实xx州人民政府食品安全、质量提升暨市场监管工作会议精神，总结去年工作，研究部署今年任务，进一步统一思想、明确目标、落实措施，推动全县食品药品安全监管和质量强县工作迈上新台阶，保障全县人民群众饮食用药、产品质量等安全。刚才，xx同志通报了我县2018年食品安全工作、质量提升工作情况，并书面提交了市场监管工作报告，报告客观地总结了过去一年食品安全、质量提升以及市场监管工作取得的成绩，并对2019年工作作了全面的安排。我完全同意，希望大家下来后认真抓好落实。下面我讲4个方面的意见：
一、认清形势，筑牢食品安全、质量提升和市场监管工作的思想根基
2019年全县党政机构改革初步完成，但一些新成立或新组建的单位和部门职能职责还未进一步理顺，还出现职责不清、权责不到位等新情况。在此新形势下，全县食品安全、质量提升以及市场监管工作面临着新的挑战，我们各成员单位要增强大局意识和创新意识，认清形势、主动担当作为，一如既往地把改善食品、产品质量工作扛在肩上，共同维护好市场环境公平有序。
(一)增强责任感。食品安全、质量提升和市场监管工作是一项高风险工作，一旦出了问题就会引发不良舆论，甚至出现社会恐慌。非州猪瘟猪肉、黑色冰淇淋、辣条、染色馒头等食品安全事件，中药注射剂、疫苗等药品安全事件，电梯、游乐设施、锅炉等特种设备安全事件，给我们敲响了警钟。虽然我县去年没有发生重大食品药品、特种设备、产品质量等安全事故，但我们要居安思危，强化履职尽责，从严科学高效监管。各乡镇、各部门要紧密联系自身实际，按照“属地管理”原则和“管行业即管安全”法定职责要求，抓牢抓实食品药品、特种设备和产品质量安全为重点的各项工作。
(二)增强使命感。食品安全、质量提升和市场监管作为政府工作的重要组成部分，肩负着维护市场经济秩序和社会稳定、创造良好市场环境、推进全县经济健康发展、维护公众权益的责任和使命。随着市场经济体制逐步完善，政府管理经济的方式方法正发生深刻变革，给今后食品安全、质量提升和市场监管工作提出了更高的标准和更新的要求。食安委和质量强县办成员单位以及市场监管部门要充分发挥全县党政机构改革新体制建立统一综合执法职能整合的优势，将过去的盐业执法、知识产权和价格执法职责由多个部门监管转由市场监督管理局承担，基本实现市场监管职责部门化、一体化。
【篇五】全省市场监管工作会议讲话
内部材料
注意保管
在全国保险监管工作会议上的讲话
中国保监会党委书记、主席 项俊波
（2012年1月7日）
同志们：
今天上午全国金融工作会议刚刚结束，温家宝总理和王岐山副总理在会上作了重要讲话，充分肯定了五年来金融业改革发展取得的成绩，全面部署了今后一个时期的金融工作，为我们加强和改进保险监管指明了方向。这次全国保险监管工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，总结工作，分析形势，明确当前和今后一个时期的保险监管思路，部署今年保险监管工作。下面，我讲几点意见。
一、关于2011年保险监管工作
2011年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落，资本市场持续走低，金融产品间的竞争日趋激烈，保险业务发展和风险防范面临多重压力。在十分困难的情况下，保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长，不断加强和改进保险监管。一年来，主要抓了五个方面的工作。
（一）加强非现场监管，提高风险防范能力。一是加强风险监测和预警。建立国际国内经济金融形势跟踪研究制度，密切关注利率变化和资本市场波动等外部因素可能对保险经营产生的影响，及时防范非正常退保、资金运用和偿付能力等方面的风险。二是继续实施分类监管。对风险较大的C类和D类公司，研究确定针对性的监管措施，督促公司加强风险管理。探索上下联动的分类监管机制，将法人机构分类监管和分支机构分类监管结合起来。三是强化偿付能力监管。督促保险公司加强资本管理，通过多种渠道提高偿付能力水平，批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元。对偿付能力不达标和资本金不足的公司，通过限制规模、停批分支机构等措施督促公司进行整改。修订《保险公司次级定期债务管理办法》，完善资本补充机制。四是推进信息化建设。启用偿付能力监管信息系统，开发保险资产管理监管信息系统，增加现有监管信息系统的功能。针对新会计准则2号解释全面实施后的变化，重建统计监测指标体系和监测标准，实现统计系统的顺利过渡。
（二）突出现场检查重点，严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面，重点检查公司业务、财务数据不真实，尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。组织保监局开展联动式检查，并在加强对总公司检查的同时，注重对分支机构开展延伸检查。人身险方面，重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。对安徽、河北两省各主要保险分支机构开展“拉网式”检查，选取平安人寿和阳光人寿两家总公司进行重点检查。中介方面，重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面，组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。同时，继续推进保险业治理商业贿赂专项工作和反保险欺诈、反洗钱工作。全年共派出2126个检查组7883人次，对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查，共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。
（三）加强法人机构监管，增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。通过公司治理报告、窗口指导、董事会秘书谈话等方式，督促公司落实各项监管制度。二是强化保险集团监管。围绕资本管理、资产负债管理、内部控制等关键环节研究制定配套制度，逐步建立保险集团监管制度体系。加强对国际保险集团监管“共同框架”的研究。三是强化法人机构责任。加强对总公司的综合检查。强化对总公司和高管人员的责任追究，严肃处理涉案责任人400多人。加强对问题公司的质询监管，向总公司通报违法违规情况，跟踪监督公司认真查找原因并加以整改。要求各公司将监管部门处罚情况及有关要求向董事会和监事会报告，强化出资人对公司经营的约束。四是加强保险公司透明度监管。完善信息披露制度，除个别公司因重组原因外，首次实现所有保险公司对外披露年度报告。
（四）大力推进改革创新，促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。支持中国人保集团引入战略投资者。推进出口信用保险公司改革。支持新华人寿上市。开展商业银行投资保险公司股权试点。探索设立自保公司和农村保险互助社。支持中小公司改革资产管理体制。二是推进产品服务创新。研究制定保险业参与新农合经办，以及商业保险服务医药卫生体制改革的指导意见。继续推动农村小额保险试点。在5个地区开展变额年金试点工作。稳步推进营销员管理体制改革，探索设立专属销售公司。三是加强对行业科学发展的引导。以银保业务为重点，继续推进人身险结构调整。强化对产险公司经营情况、偿付能力、绩效考核、预算执行以及压力测试等情况的监测，推动产险公司转变经营理念。四是制定发布行业“十二五”规划。坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，明确了“十二五”期间保险业改革发展的总体要求和主要任务。
（五）完善监管制度机制，着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题，加快推进全国车险联合信息平台建设，除西藏外，涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。推动完善承保理赔信息客户自主查询制度，将查询范围扩大到非车险领域，并将销售渠道、手续费等相关信息纳入查询内容。二是针对银行保险和销售误导问题，联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》，制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定，规范保险业务经营活动。三是针对车险“高保低赔”、“无责免赔”等产品服务问题，研究制定车险条款和费率管理办法，从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。四是针对理赔难问题，加大对保险理赔的监管力度，加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升，结案周期明显缩短。
经过一年的努力，保险监管工作取得了积极成效，保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。一是保险业务发展基本稳健。2011年全国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。其中，财产险保费收入4617.9亿元，同比增长18.5%。人身险保费收入9699.8亿元，同比增长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。二是保险风险得到有效防范。偿付能力不达标公司从年初的7家减少到5家，不达标公司的风险状况逐步改善。三是治理市场秩序工作取得成效。虚假批退、虚挂应收初步遏制，虚假赔案逐步减少，银行保险和电话销售中的不规范现象有所好转，意外险市场违规竞争问题得到较好控制。四是保险服务能力有所提升。2011年保险赔款和给付3910.2亿元。农业保险、养老健康保险、责任保险和出口信用保险等领域的覆盖面不断扩大。
2011年，保险监管克服各种矛盾和困难，较好地完成了各项任务。特别是各保监局身处监管一线，承担着监管一方保险市场的重要职责，在防范化解风险、维护市场秩序、促进行业发展方面作出了积极贡献。保险监管能够取得这样的成绩，得益于党中央国务院的正确领导，得益于保监会历届领导班子打下的良好基础，得益于全体监管干部的辛勤工作。在此，我代表保监会党委向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!
二、关于保险监管面临的形势
总体上看，未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期，保险业也处在发展的黄金时期。我国经济社会蓬勃发展的基本面没有变，保险业继续保持快速发展的基本面没有变，这是我们做好监管工作的有利条件。同时也要看到，近一个时期外部环境比较严峻，尤其是保险业长期积累的一些矛盾和问题逐步显现，保险监管面临很大挑战。对此，我们要有清醒认识。
（一）深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响，进一步增强保险监管的大局意识
今年国际国内形势可能更为复杂严峻。从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，经济下行风险加大。欧洲主权债务危机持续深化，正从边缘国家向核心国家扩散，甚至会加剧银行业危机，欧债危机的前景仍然面临较大的不确定性。主要发达国家经济复苏步履维艰，欧元区经济衰退风险增大，美国走出经济困境面临诸多制约。新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大，外需减弱可能导致经济增长放缓。宏观政策选择存在不确定性，发达国家、新兴市场国家和发展中国家宏观调控都面临两难选择，流动性过剩和市场预期低迷并存，加上投机行为盛行，随时可能对世界经济稳定造成冲击。国际金融市场和大宗商品市场大幅动荡的局面可能仍将持续。从国内看，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。但是，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。国际国内形势的变化将通过金融市场、实体经济和保险消费者等多种渠道，对保险业的承保、资金运用和资本补充等产生多方面的影响，增加了行业发展和风险防范的压力与难度。
当前，保险业的发展与国内外经济金融形势的联系日益密切，保险监管的有效性越来越取决于我们对全局形势的把握，取决于我们能否在更高的层次和更广的维度上掌握保险监管工作的规律。这就要求我们进一步增强大局意识，深刻把握宏观经济和金融形势对保险业的影响，做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”，从服务经济社会发展、维护金融稳定的大局来谋划保险监管工作，加强对宏观经济形势的研判，进一步提高监管工作应对复杂局面的能力。
（二）深刻认识当前保险市场存在的主要问题，进一步增强保险监管的紧迫感
尽管近年来保险业保持了比较好的发展态势，但与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比，还有很大差距。特别是阻碍行业科学发展的一些深层次矛盾和问题不容忽视，需要抓紧时间解决。
第一，行业社会形象亟待改善。一直以来，保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出，主要表现为“三个不认同”。一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈，且长期以来未能得到较好解决，导致消费者对行业不信任。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大，收入低，社会地位低，感觉被人瞧不起，对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平，为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规，在社会上造成了非常不好的影响。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础，严重损害保险行业形象，如果不及时采取有效措施加以解决，很可能会引发信任危机，制约行业的可持续发展。
第二，行业发展方式急需转型。近年来，保险业的发展基础和外部环境已经发生了深刻变化，但十几年沿袭下来的粗放发展模式却没有发生改变。比如，保险业发展模式仍停留在“跑马圈地”的时代，“以保费论英雄”、“以市场份额论英雄”，一些保险公司不重视加强内部管理和产品服务创新，导致行业竞争能力较弱，发展后劲不足。有的公司甚至不惜违法违规，不顾成本效益，一味追求速度规模和市场份额。又比如，财产险业务主要靠车险，人身险业务主要靠同质化理财产品的局面已经持续多年，保险业在产品和服务创新方面严重不足，越来越不能满足消费者多样化的保险需求。再比如，十多年来保险业一直采用的营销员管理体制，曾经在提高保险服务效率、推动行业发展方面发挥了积极作用，但随着经济社会的发展，现行体制的弊端也逐步显现，管理粗放、大进大出、素质不高、关系不顺等问题越来越突出。同时，在社会劳动力成本不断攀升和富余劳动力减少的情况下，大部分营销员收入仍然停留在上世纪末的水平。总之，当前保险业发展方式已经跟不上经济社会发展的要求，跟不上外部环境的变化，迫切需要加以转变。
第三，保险人才队伍素质不高。整体上看，保险业进入门槛低，人员学历低，精通保险、擅长管理的中高端人才，特别是核保、核赔、风险管理等专业型人才，以及管理、营销、培训等经验型人才严重不足。营销员队伍中很大一部分只有高中学历，很多是下岗再就业人员，能力和素质不能适应现代保险业发展的要求，与银行、证券等其他金融行业相比更是有较大差距。保险公司片面追求眼前利益，习惯于“挖角”，对人才使用有余、培育不足。有的公司在筹建分支机构时，因为找不到符合监管要求的管理人员而不得不终止筹建。保险公司在人员管理上忽视制度约束和品德考察，在人员任用上片面追求业绩导向，造成“劣币驱逐良币”。在高薪高职的诱惑下,部分高管人员与业务骨干缺乏长远职业规划，在保险公司之间频繁跳槽，拉高了经营成本，败坏了行业风气。
第四，保险业发展的外部环境需要进一步改善。近年来，党中央国务院高度重视保险业发展。特别是2006年国务院23号文件发布以来，全社会对保险的认识不断加深，各级政府也越来越重视发挥保险业的作用。但随着保险业的快速发展，外部环境不适应的问题也越来越突出。在法律环境方面，部分业务领域的法律不健全，比如，农业保险缺乏专门的法律制度。农业保险巨灾风险准备金制度还没有建立，农业保险运行存在较大风险隐患。交强险亏损的问题日益突出，制度设计需要调整。在政策环境方面，商业健康保险、养老保险等与国计民生密切相关的业务领域缺乏相应的财税政策支持，业务发展存在政策瓶颈。国家政策支持的巨灾保险体系还没有建立，自然灾害风险分散转移和补偿救助机制缺失。在社会环境方面，社会公众的保险意识和风险意识有待加强，一些政府部门通过保险这种市场化手段进行风险管理的观念还没有真正树立，保险知识普及和风险教育的任务比较重。
在看到这些长期性问题的同时，我们还要看到，近一个时期由于严峻的外部经济金融形势和行业自身的问题共同作用，行业发展面临的困难骤然加大，给监管工作增加了很大难度。2011年，保险业的形势已经十分困难，业务增速出现较大幅度下滑，保险投资年化收益率仅为3.6%，一些寿险公司偿付能力充足率较年初下降60个百分点以上。在严峻的外部形势下，2012年保险行业和保险监管面临比2011年更大的挑战。一是稳健发展的难度更大。受内外部因素影响，行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力。二是风险防范的要求更高。2011年行业整体偿付能力大幅下降，资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小，行业承受内外部冲击的能力显著削弱。预计今年分红保险产品的分红水平较低，可能诱发集中退保问题。同时，案件风险处于高发期，需要采取有力的措施进行治理。三是规范市场的任务更重。人身险公司在发展困难的情况下，公司经营的回旋余地下降，各种违法违规经营和侵害保险消费者利益的行为可能高发多发。财产险公司在承保盈利比较好的情况下，违规支付手续费、商业贿赂等不正当竞争行为可能再度抬头。
（三）深刻认识保险监管存在的问题和不足，进一步增强保险监管的有效性
这些年，保险监管从无到有，各项工作取得了长足进步，但相对于不断变化的外部形势和行业快速发展的实际，仍存在很大差距。保险监管的主要矛盾仍然是监管水平与行业科学发展的要求不相适应的矛盾，主要表现在以下几个方面。
一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区，长期形成的思维模式和工作方式没有及时调整到位。既存在干涉保险市场微观运行的现象，也存在对保险市场违法违规行为视而不见的问题，监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在。有的把促发展当作抓发展，习惯于给公司搞排名、下指标、派任务；
有的担心加强监管会阻碍发展，在具体监管上畏首畏尾；
有的把监管与主管混为一谈，过多地站在保险公司的立场上思考问题，保护保险消费者的意识没有牢固树立。
二是监管规章制度不健全。一些领域存在制度真空，比如市场退出机制还没有建立起来，保护保险消费者利益也没有形成统一的制度。一些制度与行业实际存在脱节的现象，比如保险费率市场化的问题，传统寿险还在沿用2.5%的预定利率，车险还在使用行业统一条款。保险机构和从业人员的准入标准，仍然停留在保险市场发育初期的水平。
三是监管标准化建设不足。行政处罚的自由裁量权没有得到有效约束和规范，各保监局实施行政处罚时随意性比较大，罚与不罚的标准不统一，罚轻罚重的标准不统一，罚多罚少的标准不统一。行政许可的弹性较大，行政许可申请事项的受理标准、审批标准把握不一，差距悬殊。监管的执行力不强，部分领域和部分地区保险监管失之于软、失之于宽，存在有法不依、执法不严的现象。监管体制机制有待进一步理顺，会机关有的部门之间职能交叉重复，存在多头监管或监管真空的问题，会机关和派出机构未能很好地形成工作合力，工作的协调一致性有待加强。
四是监管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基础设施比较薄弱，统一的保险信息平台还没有建立，不同系统之间割裂，还没有实现信息的无缝对接。已有的信息系统应用水平参差不齐。系统的维护没有各司其职。信息化支持和服务监管的能力还有待提高。
五是监管人员素质不适应。相当部分的监管干部，缺乏保险工作经历或没有监督检查工作经历。大部分监管干部没有经历过系统的专业培训，国际化的培训几乎没有。部分监管干部存在业务不熟、专业不强、经验不够、处理复杂情况能力不足的问题。
总体上看，保险监管面临的形势是机遇与挑战并存。我们强调外部的压力和自身的问题，不是无视机遇、畏难悲观，更不是否定成绩、妄自菲薄，而是要客观冷静、正视困难，坚持把它作为加强监管、推进改革、谋划发展的重要依据。在充满挑战的今天，成绩只能代表过去。我们必须始终保持清醒头脑，牢固树立忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，防止由于对形势的估计不足和准备不够而陷于被动。同时，要坚定信心，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，不断解放思想，与时俱进，不断加强和改进保险监管，使保险监管与保险市场的发展阶段相适应，与经济社会发展的要求相适应。
三、关于保险监管的基本思路
当前和今后一个时期，保险监管的基本思路是：深入落实科学发展观，认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保护保险消费者利益为目的，以防范系统性和区域性风险为重点，着力强化和改进保险监管，着力提升保险服务质量和水平，着力改善保险行业形象，着力营造良好的发展环境，促进保险业又好又快发展。
抓服务。这是监管为民的重要体现。服务薄弱，已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。保险服务存在的诸多问题，既有保险公司发展理念落后和经营管理粗放的原因，也有保险监管不到位和引导约束不够的问题。加强和改进保险服务，责任在保险公司，也在保险监管。保险监管抓服务，就是要抓服务质量，促进保险服务水平提升；
抓服务创新，不断拓宽服务渠道，优化服务流程，创新服务手段；
抓服务领域，充分发挥保险保障功能，注重服务领域的延伸、拓展和深化，积极构建普惠型保险服务体系，努力做到让党和政府满意，让全社会和广大消费者满意。一是服务经济社会大局。围绕党和国家中心工作，牢固树立大局意识，正确把握行业发展方向，积极发挥保险功能作用，引导保险业更好地服务实体经济发展。围绕政府职能转变和社会管理创新，大力发展关系国计民生的保险业务，努力提高保险业对经济社会的保障能力、对经济发展的支持能力和对社会管理的参与能力。二是服务保险消费者。根据人民群众多层次的保险需求，加大保险产品服务的创新力度，加大保险消费者利益保护力度，加大销售误导和理赔难问题解决的力度，推动保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务，让保险业改革发展的成果真正惠及广大人民群众。三是寓监管于服务之中。只有服务到位，才能监管到位。要增强监管的服务意识，努力帮助消费者和保险机构解决实际困难和问题，鼓励和引导保险机构为经济社会提供更多更好的服务，在服务中体现监督和管理。
严监管。这是加强和改进保险监管的现实需要。我国实行专业化保险监管的时间不长，监管的整体水平不高，影响了监管的权威性和有效性，不利于保险市场的规范运行。严监管，就是监管工作要“严”字当头。一是监管制度设计要严密。要把国际金融监管经验与我国保险市场实际相结合，建立健全符合我国国情的现代保险监管体系。要把科学的规范标准和先进的技术手段引入到保险监管中，加快推进监管的法制化、标准化、信息化和国际化，切实提高保险监管效能。二是执行制度要严格。要增强监管工作的积极性主动性，强化执行，确保监管的各项政策措施得到不折不扣的落实，确保监管的各项制度规定切实发挥效力。要严格按制度办事、按规矩办事，统一监管尺度，做到有法可依、执法必严。三是违规处罚要严厉。要切实加大检查处罚的力度和强度，对保险市场违法违规行为决不姑息，对破坏行业整体形象和损害行业整体利益的行为决不坐视，对侵害保险消费者利益的行为决不容忍。
防风险。这是保险监管的永恒主题。保险风险具有长期性、复杂性和隐蔽性的特点。在保险市场与经济社会联系日趋紧密、与国际国内金融市场互动日趋深入的情况下，保险业面临的风险因素更加复杂，保险监管防范风险的任务更加艰巨。国际上一些保险机构破产倒闭的案例，也为防范保险风险提供了深刻的风险警示和风险教育。防风险，要注重三个方面。一是要健全风险预警的网线。盯紧风险源头，积极关注产品定价风险、操作风险和风险敞口的预测研判，做好压力测试；
严查风险苗头，及时发现并跟踪市场的风险点和变化趋势，制定和调整应对措施；
要根据经营机构、业务领域和发展区域的差异性，从偿付能力、公司治理、市场运行等方面着手，运用现金流测试和情景模拟等方法，督促保险机构加强全面风险管理，构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网。二是要筑牢风险防范的防线。要始终绷紧风险防范这根弦，居安思危，未雨绸缪，对保险风险状况时刻保持清醒头脑。要完善风险防范的制度机制，建立系统的保险风险指标体系，对保险风险实行量化评估和指标约束，筑牢风险防范的制度防线。要改进风险防范的技术手段，用现代科技手段监测、识别、控制和化解风险，筑牢风险防范的工作防线。三是要守住防范系统性风险的底线。监管工作必须做到守土有责，要增强对风险的敏感性和洞察力，防范风险的积累和矛盾的激化，防范风险的跨行业、跨区域、跨国境传递。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件，做到早发现、早报告、早处置。
促发展。这是监管的题中之义。国际金融保险监管都把培育良好的金融市场、提高行业的竞争力作为监管的重要职责之一。我国保险市场是一个新兴市场，发展是第一要务，没有发展，就谈不上监管。监管促进发展，不是代替市场主体作决策、搞经营，而是通过监管措施规范市场行为，净化保险市场环境，促进行业公平竞争、有序发展，促进行业发展方式转变和发展质量提升。一是改革创新促发展。继续深化以公司治理、保险营销和价格机制为重点的保险改革，切实发挥市场在配置保险资源中的基础性作用。鼓励和支持保险体制机制创新、经营管理创新和产品服务创新，着力建设创新型行业，不断增强保险业发展活力。二是政策支持促发展。加大政策协调力度，积极争取适当的财政和税收政策支持，发挥政策撬动的杠杆效应，促进农业保险、巨灾保险、商业养老和健康保险等重点业务领域发展。三是营造环境促发展。加强对保险市场运行的监管，严厉打击扰乱市场的行为，营造有序竞争的市场环境。加强保险宣传，强化社会监督，营造健康和谐的舆论环境。
按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，通过几年的努力，到“十二五”期末，力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶，加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是：
——保险监管体系更加完善。坚持中国特色与国际规则相结合，完善偿付能力、公司治理、市场行为三支柱监管框架，形成系统科学、国际接轨的保险监管制度体系。坚持现场监管与非现场监管相结合，创新监管方式方法，形成门类齐全、科学适用的保险监管标准和行业评价指标体系。坚持人才兴业战略，加强监管干部队伍建设，培养一支业务精通、具有国际视野的高素质保险监管人才队伍。
——保险行业形象明显改善。销售误导和理赔难等问题得到有效解决，保险消费投诉处理和保护制度进一步健全，保险消费者利益得到切实保护。保险信用体系初步建立，诚信评估机制和失信惩戒机制日益完善，诚信经营和诚信服务成为保险企业及从业人员的自觉行动，社会各界对保险的认可度和满意度显著提高。保险行业文化建设稳步推进，体现保险核心价值理念的保险文化初步形成。
——风险防范能力显著增强。保险监管识别、预警和防范风险的机制进一步完善，动态偿付能力监管体系进一步健全，市场退出机制基本建立，高效的风险预警防范体系和风险防范长效机制基本形成。保险公司治理结构和内控机制不断健全，资本补充机制逐步完善，全面风险管理体系基本建立。保险业资本实力明显增强，偿付能力整体充足，系统性和区域性风险得到有效防范。
——市场运行质量不断提高。保险机构违法违规行为明显减少，市场竞争不规范的问题得到基本治理，保险市场秩序实现根本性好转。大型保险集团竞争力和国际影响力稳步提升，中小型保险公司稳健发展，专业性保险公司初步形成差异化竞争优势，主体多元化、竞争差异化、运行规范化的保险市场格局基本形成。
——综合服务水平大幅提升。保险对经济社会的贡献度显著提高，保险深度和保险密度逐步向中等发达国家水平靠近。保险在国民经济中的作用越来越大，保险业成为金融体系的重要支柱，成为社会保障体系的重要组成部分，成为社会管理体系的重要参与者。保险产品种类和服务形式更加丰富，保险真正走进千家万户，渗透到人们生活的方方面面。
可以肯定，实现了上述目标，中国的保险市场必将更加具有竞争力，保险服务必将惠及更广大人民群众，具有中国特色的保险业必将焕发出更大的生机与活力。
四、关于2012年的保险监管工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是保险业应对严峻复杂形势的关键一年，做好今年的保险监管工作，保持保险市场的良好发展势头，具有十分重要的意义。今年保险监管工作，要把握一个基调，突出三个重点，抓好六项日常工作。
（一）把握稳中求进、进中求好的工作基调
稳中求进、进中求好，就是要结合行业实际，贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，增强保险监管的针对性和前瞻性，在困难和挑战中培育有利因素，在改革创新中创造发展条件，促进行业又好又快发展。稳，就是要努力克服各种不稳定、不确定因素的影响，研究探索逆周期监管政策，保持业务的平稳增长，促进企业的稳健经营，维护行业的稳定局面，防止出现系统性、区域性风险。进，就是要把发展的困难时期作为深化改革的有利时机，以更大的决心和更实的举措推进改革创新，扎扎实实破解几项行业共同关注的难题，抓出几个社会广泛认可的亮点，干成几件群众普遍欢迎的实事。好，就是要顺应行业做大做强做好的新期待，把握保险业发展的趋势和规律，重点处理好监管与发展、当前与长远、规模与质量的关系，在监管体系建设上迈出新步伐，在转变发展方式上取得新进展，在突破发展瓶颈上取得新成效。
（二）突出保险监管工作的重点
保险监管工作千头万绪，任务繁重，必须分清轻重缓急，集中精力抓大事、抓难事，通过抓重点工作，带动全局工作的有序开展。今年要突出抓好三件事。
第一，重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。这两个问题深受社会各界诟病，已经到了非解决不可的地步。今年，监管机构要下决心、动真格、出重拳，打一场整顿治理的攻坚战。一是营造齐抓共管的声势。保监会要抓紧研究制定专项治理的方案，召开专题会议动员部署，调动监管部门、保险机构、行业组织、新闻媒体和社会公众等各方面的积极因素，形成综合治理的局面，让理赔难和销售误导成为过街老鼠，人人喊打。二是出台管用见效的制度。出台《机动车辆保险理赔管理指引》等规范性文件，制定车险理赔服务标准和监管指标，利用车险信息平台加强对理赔数据真实性的监督。出台《人身保险业务经营规则》，梳理和完善治理销售误导的规章制度。鼓励发展风险保障型和长期储蓄型寿险产品。强化保险公司特别是高管人员对销售渠道和营销员的管控责任。三是采取严查重处的举措。加大对理赔难和销售误导行为的处罚力度，查实一起，处理一起，提高违法违规成本。将检查和处罚情况以及典型案例向社会披露。
第二，建立健全保险市场准入和退出机制。市场准入和退出机制是市场机制的有机组成部分。当前，保险市场准入和退出机制不健全，影响了保险市场资源配置效率，妨碍了保险市场的健康运行。国际货币基金组织和世界银行对我国进行的金融稳定评估（FSAP）认为，保监会应该完善保险市场退出机制。准入退出机制不健全主要表现在：绝大部分新设公司都是全国性牌照；
部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌；
退出机制缺位，存在差而不倒、乱而不倒的现象，无法实现市场的优胜劣汰。这些问题已经成为行业和监管反映比较集中的问题。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。全面系统地总结法人机构准入工作，研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度，鼓励差异化竞争和专业化经营。研究制定市场退出的监管规定，建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确市场退出的标准和程序，既可以是全国市场的退出，也可以是局部市场的退出；
既可以是全面业务的退出，也可以是部分业务的退出；
既可以是长期退出，也可以是短期退出。
第三，推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。保险业要更好地服务经济社会发展，就必须在群众急需、社会期待的一些业务领域实现突破。今年，要重点在农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险三个方面，加大政策协调力度，创造有利发展条件。要推动出台《农业保险条例》，从立法层面建立统一的农业保险制度框架，明确中央财政、各级地方财政、监管部门、保险公司的职责，使财政补贴更加制度化规范化，各方面的配合更加协调和顺畅。要争取政府支持，推动巨灾保险立法，将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系，争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持。要加大工作协调力度，争取国家税收政策支持，推动个人延税型养老保险试点工作的开展，并逐渐拓展至健康保险、企业年金领域，服务国家社会保障体系的建设。
（三）全面推进保险监管各项工作
要坚持统筹兼顾，认真抓好以下六项日常监管工作。
第一，突出风险防范重点，维护保险市场安全稳健运行。根据当前的经济金融形势和保险行业运行状况，要重点防范五类风险。一是防范退保风险。对退保风险较大的公司及时进行窗口指导，密切监测分红险分红情况及其影响，避免分红低于客户预期而出现较大规模退保。制定退保风险应急预案，妥善应对和解决可能出现的群体性事件。二是防范资本金不足和偿付能力不达标的风险。强化风险资本监管，要求保险公司对不利情景做好预案，避免偿付能力出现大幅波动。认真研究和摸清行业的资本需求状况，引导公司加强资本管理，鼓励公司适时通过多种渠道补充资本，缓解偿付能力压力。以次级可转换债券、混合资本债券和次级定期债券为重点，研究制定有关制度，拓宽资本补充渠道，优化保险行业资本结构。三是防范资产管理的风险。重点检查保险资金存款、融券中的不规范行为，以及权益投资领域的利益输送和内幕交易等问题。严禁保险资金进入民间借贷。深入贯彻资金运用监管新规，提高核准审核事项的效率。进一步完善保险资产管理监管信息系统，加强系统监测和分析运用，大力提升非现场监管的能力。四是防范案件风险。强化公司内控，将监管要求内化为公司内部管理制度。建立健全保险稽查制度，加强刑事执法和行政执法的合作联动机制。加大案件查处和责任追究力度，全面提升行业对案件的防控能力。五是防范风险跨境跨行业传递。跟踪研究国际国内经济金融形势，深入分析外部形势变化对保险业的影响，结合保险市场的重点、热点和难点问题，加强对市场运行情况和风险因素的分析研究，提高风险的监测、识别和预警能力。与此同时，要推进全面风险管理，督促保险机构从组织流程再造和技术手段更新等方面着手，在战略、制度、技术、人才等各个层面不断强化风险管理体系建设。
第二，完善保险监管体系，提高监管的科学性和有效性。要着眼于建设现代保险监管体系，拓宽监管视野，完善监管制度，改进监管手段。一是加强保险监管体系顶层设计。加紧开展美欧等保险监管制度比较研究，加强对国际经验的学习和借鉴，明确我国保险监管体系建设的发展方向，确定监管体系建设的路线图、时间表，从战略高度稳妥推进我国保险监管与国际规则的衔接进程。二是完善保险监管制度。加快推进保险监管制度“废改立”工作。本着急用先建的原则，尽快建立健全治理销售误导和理赔难、保险市场准入退出、保险销售从业人员资质和行为监管等方面的制度。加强对已有规章制度的梳理，努力消除现存规章制度之间的冲突和不一致。加强监管执行力建设，确保各项监管制度得到有效贯彻落实。三是推动保险监管创新。对于市场存在的突出问题，可分门别类，先选择2到3个保监局进行监管创新试点，及时总结行之有效的方法，然后在全国范围内进行推广。四是提高保险监管国际化水平。立足我国保险业对外开放早、市场化程度高的实际，稳步提升行业对外开放水平。借鉴IAIS新的保险核心原则，推动我国保险监管制度逐步与国际接轨。密切跟踪研究IAIS共同框架制度进展，积极参与关于偿付能力、资产负债评估等核心监管制度的建设进程。推进国际保险监管合作，增强我国在国际保险监管规则制定中的话语权，提升我国保险监管的国际地位。
第三，大力规范保险市场秩序，提高保险市场运行效率。一是突出规范市场秩序的重点。检查对象方面，选取市场份额较大、违规问题较多以及整改不力的公司作为重点。检查内容方面，财产险要继续严肃查处经营数据不真实和理赔难问题，保持监管的高压态势；
人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、业务和财务数据不真实等违法违规问题，切实防范市场违规行为反弹；
保险中介要严肃查处保险公司中介业务违法违规行为；
继续做好治理商业贿赂专项工作，检查纠正保险公司不正当交易行为。二是提高规范市场秩序的有效性。重点是强化总公司对分支机构的管控责任，将分支机构违法违规的情况与总公司高管的法律责任及其任职资格挂钩、与公司申报新产品及其开展的业务范围挂钩、与公司的机构批设等相关行政许可事项挂钩。加强对总公司的质询及通报，定期向总公司及总公司董事会和监事会通报公司系统内违法违规被处罚的情况，提出整改要求。三是依法严肃处理违法违规行为。对查实的违法违规问题，以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段，对违规机构和责任人依法进行严厉处罚。对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。
第四，健全制度机制，切实保护保险消费者利益。一是把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置。保护保险消费者利益是保险监管的天职，是衡量监管工作成效的重要标准。消费者相对保险公司而言处于弱势的位置，需要监管机构的保护。当前世界各国金融监管当局都将保护保险消费者利益作为监管的重要目标之一。要努力做到想消费者所想、急消费者所急，切实把保护消费者利益作为保险监管工作的出发点和落脚点。二是逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制。完善保护消费者权益的监管组织体系，逐步充实力量。建立健全保险纠纷调处机制、理赔服务监督机制。抓紧拓宽消费者诉求表达渠道，建立保监局局长接待日制度，尽快推出全国统一的投诉维权电话专线，强化保监会官方网站的投诉功能。三是健全保险投诉机制。建立投诉工作考评机制，全面考核保险机构投诉处理机制运转、信访投诉数量与投诉率等情况，将部分考核指标定期向社会公布，促进保险公司提高信访工作水平。建立信访工作责任制，督促公司及时处理投诉案件，提高办结率。四是开展保险消费者教育工作。大力宣传普及保险知识，提高公众风险意识和维护自身权益的能力。不断丰富和完善公众教育的内容和形式，搭建形式多样、喜闻乐见的保险教育平台。五是不断完善社会监督机制。探索建立社会监督员制度，由社会各界对保护保险消费者利益的各个方面进行监督。
第五，推进改革创新，增强保险市场发展活力。一是继续深化国有保险公司改革。支持中国人保集团上市，推进中国人寿集团股份制改革，完善现代企业制度。抓紧完成中国出口信用保险公司改革。加强保险集团监管，推动国有保险集团公司内部管理机制改革，切实增强集团公司风险管控、资源整合、战略协同能力。二是深化保险公司治理改革。发布《保险公司控股股东和实际控制人管理办法》，强化股东对公司的责任。进一步完善董事会制度，规范董事会运作。健全保险公司监督问责机制，强化独立董事和监事会的监督职能。推动保险公司建立规范的薪酬管理机制，发挥薪酬在风险管理中的导向作用。三是稳步推进保险营销体制改革。进一步完善保险营销员管理体系。引导和鼓励市场主体加强对新渠道、新模式的探索，促进电话销售、网络销售等新型销售模式的发展。探索保险销售专业化进程，推动车险代理销售向专业化转变，研究银行保险专业化发展途径。四是研究推进费率市场化改革。按照审慎放开的原则，稳步推进以市场化为导向的车险条款费率管理制度改革，完善寿险产品定价机制，激发市场创新活力，增强行业竞争力。五是加强保险产品创新。改进保险产品监管，研究建立保险产品电子化报备和管理制度。继续推动变额年金试点工作，促进产品差异化经营。
第六，加强监管标准化建设，建立保险经营和服务评价标准。一是建立保险机构经营评价体系。完善分类监管体系，按照客观性、可操作性、可比性原则，从保险公司偿付能力充足状况、风险控制、公司治理、合规经营、社会贡献等方面，健全综合评价保险机构经营管理水平和核心竞争力的指标体系，督促和引导保险机构建立正确的企业发展价值观，突出内涵式发展导向，切实转变发展方式。二是建立保险机构服务评价体系。根据产险、寿险、保险中介等不同的服务类型，建立覆盖保险销售、承保、回访、理赔等各个环节的服务评价指标体系，督促和引导保险机构改进服务质量。三是完善行政处罚和行政许可统一标准。认真研究梳理现有行政处罚和行政许可规章制度，健全监管决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，依法建立统一的行政许可和行政处罚标准，规范自由裁量权的行使，减少监管随意性。
五、关于监管自身建设
当前和今后一个时期的保险监管任务艰巨繁重。保险监管系统要更好地履行党和国家赋予的职责，必须立足实际，扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作。
（一）加强队伍建设，培养和造就高素质的干部队伍
人才是事业发展最宝贵的财富。保险监管干部队伍建设起步较晚、基础相对薄弱，与历史较久的国家部委以及其他监管部门相比，都还存在较大差距。今后一个时期，要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源，以培养和造就三支高素质干部队伍为重点，加强监管干部队伍建设。
第一，抓好以“一把手”工程为重点的领导班子建设。只有一流的“一把手”才能带出一流的监管局和部门领导班子，才能带出一流的监管干部队伍，才能创造出一流的监管工作业绩，“一把手”整体素质和能力的高低对于保险监管事业起着决定性作用。必须坚持正确的用人导向，以“一把手”工程建设为重点，进一步充实领导班子，特别要选好配强各局、各部门的“一把手”，注重把有宏观战略思维、全球金融视野、丰富监管经验和组织领导能力，廉洁自律意识强的优秀干部，放到“一把手”岗位上。全面加强领导班子能力建设，领导干部尤其“一把手”要不断提高推动行业改进服务的本领，依法严格监管市场的本领，防范化解保险风险的本领，促进行业科学发展的本领。完善干部调训制度，切实加强对领导干部的重点培训。
第二，抓好后备干部队伍建设。各监管局、各部门要立足未来5-10年甚至更远的工作需要，把加强后备干部队伍建设作为监管干部队伍建设的重要内容，以发现人才为重点，以培养人才为基础，以用好人才为目的，按照公开、公平、公正的原则，选拔一批政治立场坚定、监管能力较强、专业知识丰富、综合素质较高的优秀年轻干部充实到局、处级后备干部队伍中。要有计划地组织和安排后备干部到艰苦地区、不同岗位和监管一线经受锻炼和考验，增进对行业的感情，提高监管工作的能力。要加强对后备干部队伍的跟踪培养和动态管理，对表现优秀的要及时提拔使用，对不思进取的要坚决予以淘汰。通过后备干部队伍建设，为保险监管事业的未来发展打下坚实的人才基础。
第三，抓好专业技术干部队伍建设。保险监管需要一支熟悉金融、财务、精算、法律、资产管理等知识的专业技术干部队伍。要根据保险监管事业发展的需要，尊重专业技术人才成长的规律，积极探索建立符合专业技术人才成长的机制制度，抓紧培养一大批熟悉规则、精通业务的专家型监管干部，包括精算师、会计师、律师等专业人才。注意吸纳有市场经验、有专业资格的中高层次人才、海外人才加入监管干部队伍。积极探索行政序列和专业技术序列“两条腿走路”的新路子，建立符合保监会特色的专业技术序列和灵活多样的用人机制，加大专业技术监管岗位设置力度，拓宽职业生涯发展通道，创造专业技术干部队伍建设的良好环境。
在抓好三支队伍建设的同时，要完善干部管理机制，在选拔、使用、培养和激励人才等方面进行全方位创新。坚持人才培养和人才引进相结合。一方面，抓紧完善全员岗位培训体系，创新培训方式，完善培训机制。利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训，拓宽监管干部的国际视野。初步计划，在三年内将保险监管业务骨干轮训一遍。另一方面，创新人才引进机制，坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则，将业内和业外、基层和高端、国内和海外等渠道相结合，加大人才引进力度。逐渐推行干部轮岗交流、上挂下派锻炼、与保险公司互派干部挂职等制度。进一步加大竞争性选拔力度，努力营造正确的用人导向和优秀人才脱颖而出的良好环境。今年，要拿出部分司局级领导干部岗位，实行公开选拔和竞争上岗。建立健全干部考核指标体系，完善对干部的考核，加强考核结果的运用。
要把保险系统干部队伍建设与党的建设紧密结合起来。继续深入开展为民服务创先争优活动，及时总结推广活动中的好经验、好做法，完善创先争优长效机制。组织开展系统创先争优活动先进典型的表彰工作，充分发挥先进典型的引领带动作用。继续加强思想政治工作，大力推进保险业精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。进一步完善巡视工作制度，加强对保监局的巡视和监督。接下来，我们还将召开保监会系统纪检监察工作会议，对加强党风廉政建设进行专门部署。
（二）加强基础建设，夯实保险监管工作基础
基础建设是保险监管工作的重要环节。要从以设施投入为主的“硬件基础”和以监管制度制定为主的“软件基础”两方面入手，重点抓好以下工作。
一是加强监管信息化建设。目前保监会OA系统的运用还比较有限，办事办文主要是通过纸质媒介。未来一个时期，要重点加强保险监管信息化建设，高度重视现代科技手段在保险监管工作中的运用。推动建设保险数据中心、保单登记中心和共享信息平台。尽快开发应用全会统一的办公自动化、网上政务处理等系统，完成保险监管信息交换平台建设和现场稽核系统升级，提高监管工作效率。推动监管信息系统的集成化、标准化建设，实现实时、专业、精细、有效的非现场监管。优化监管信息数据库，提高数据查询的便捷性和实用性。完善已有的监管信息系统，加强信息系统的维护、整合与应用。
二是强化监管效能考核评价机制。要量化干部考核，切实监督、规范、制约监管干部的行为，建立和执行科学的分层分级素质达标过关和考核评价体系。根据系统内监管干部的岗位分工、年龄结构特点进行分类，制订不同层次、级别的素质达标标准，为有针对性的组织培训和考核打好基础。要研究制定科学合理、可操作、易量化的区域保险市场监管绩效考核评价制度体系，对区域保险市场监管效果进行评估，提高监管的自我纠偏、自我完善能力。加强对保监局监管工作的指导、考核和监督，促进监管效能的提升。
三是加强重大问题研究。在当前国际国内形势深刻变化，行业发展方式加快转变的情况下，监管干部需要进一步拓展宏观视野，关注和分析行业发展和监管面临的内外部环境。尤其是领导干部，更要提高战略思考的能力，注意研究国际国内经济金融与保险业的互动关系。要结合自身工作实际，重视和加强研究，提高解决实际问题的能力，不断提升监管工作水平。
（三）加强文化建设，培育具有时代精神的监管文化
党的十七届六中全会，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。深入贯彻十七届六中全会精神，对于推进保险监管文化建设，促进监管事业健康发展，具有十分重要的意义。我国保险事业发展到今天，文化越来越成为监管凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为监管执行力和公信力的重要因素。培育具有时代精神的监管文化，越来越成为现代保险监管体系的迫切需要。先进的监管文化具有团队力量的凝聚功能、工作目标的导向功能、个人行为的自律功能、组织培养的激励功能和监管部门形象的塑造功能，是推动各项监管工作顺利开展的精神动力。
先进监管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一个长期积累的过程。建立先进的监管文化，必须要有广大监管干部的积极参与。为此，会党委决定用1年的时间集中组织开展保险监管文化建设大讨论，从思想和认识上解决“为什么开展监管文化建设”、“建设什么样的监管文化”、“怎样建设监管文化”等问题。要研究保险监管文化的特点、形式和内涵，明确保险监管要“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保险监管的核心价值理念。要通过保险监管文化建设，进一步增强监管干部对保险监管事业的认同感，提高监管队伍的凝聚力。同时，要组织推动全行业开展保险文化建设活动，提高行业发展的软实力。
同志们，今年的保险监管工作任务十分繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断开创保险监管事业新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
【篇六】全省市场监管工作会议讲话
市场监管工作计划
（一）巩固机构改革成果，深度推进职能整合融合
1、完善内部运行规范。根据机构改革、职能调整、事权划分的新情况，加快启动内管管理制度的完善工作，构建包括工商登记负面清单制度、并联审批集中办案工作流程、行政执法公文制作规范、工商质监食品药品突发事业应急预案、服务维权咨询热线联网实施办法、市场监管机关内部管理制度等在内的制度体系和目录清单。
2、健全监管体制机制。加快局所一体化工作机制建设，定期召开局所工作联席会议，加强信息联通、工作联动、绩效联考，建立更加密切的组织关系、业务联系和互动机制，为基层市场监管执法职能融合提供组织支撑。积极推动镇（街）食安办实体化建设，监管机构与镇（街）加强合作，优势互补，常态化开展各类生产经营单位、各类市场日常巡查、执法检查，构建专兼职力量协同作战。
3、启动实施强所工程。结合实施新的机构改革三定方案，坚持立足当前、着眼长远，认真做好局机关行政执法人员的分流转岗工作，注重把业务骨干、年轻干部、执法经验丰富的同志充实到分局相关岗位，确保人员分流到位后，分局执法监管力量数量达标、结构合理、基本满足基层开展综合执法改革的实际需要。
（二）营造四个优质环境，不断增强行政服务功能
2、优化商事服务，营造宽松平等的准入环境。继续推行“审核合一”、“三证合一”、“并联审批”制度，严格按照“一窗办理、一表填报、一口收件、一网录入、一同发证”的要求，确定审批流程和申报材料，积极推行“容缺受理”，简化审批程序、缩短审批时限，方便群众办事，提高审批服务效能。扩大“先照后证”实施范围，在综合执法试点分局推广多证一体企业注册登记服务，积极推行电子营业执照，进一步方便市场主体就近登记、移动登记、远程登记。
2、优化企业服务，营造健康发展的市场环境。坚持送服务进基层、蹲企业、到现场，建立名优企业协调沟通机制、打假联动机制、信息通报机制和服务评估机制。积极推进我区企业上市三年行动计划，切实搞好重点项目、上市企业跟踪服务，化解上市企业融资瓶颈。成立大项目服务和招引团队，分解招商指标，明确引资责任，落实有效项目信息3条以上，合同项目1-2个；
加强对战略性新兴产业、现代服务业、健康服务业项目的政策引导，专业指导和综合服务，努力在引进大项目、发展大产业、培育大市场方面取得突破。
3、优化品牌服务，营造转型升级的发展环境。围绕新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等重点产业和数控机床、车件等特色产业，制订分行业的品牌建设指导意见，强化防御商标的注册。继续加强“三名”商标和名牌产品的行政指导工作，以品牌宣传带动产品市场认知，扩大销路。支持驰、著名商标企业通过收购、兼并、许可使用等多种途径进行商标重组，促进生产要素向优势品牌聚集。继续完善区长质量奖评选和推广机制，在全区树立质量创造效益的先进典型。
4、优化民生服务，营造安全放心的消费环境。进一步加强消费维权网络建设，强化疑难纠纷联合调处。定期开展社区消费维权普法大讲堂。结合“3.15”主题公园，开展家庭过期药品回收、食品药品安全、特种设备使用等安全知识现场咨询活动。加强网上采购食品、药品和网络私家定制食品生产经营等新兴业态监管，正确引导网上科学、理性消费。坚持行政推动、部门联动、示范带动，深入开展食品药品安全放心工程，打好百姓餐桌安全“保卫战”。继续实施餐饮服务单位厨房、安全敏感区位透明亮化工程，学校、餐饮服务食品安全示范单位透明厨房建成率100%，餐饮连锁、食品配供企业80%以上。强化学校、医院、车站、商场、体育场馆、公园等人流聚集场所特种设备检查和农贸市场环境脏乱差、设施不配套等问题的集中整治。
（三）推进监管方式创新，切实提高综合执法能力
1、强化智慧执法、科技监管。积极融入智慧城市建设，加快执法监管信息化、智能化建设。依托食品药品电子监管平台，开发手机客户端，普及食品药品安全知识，加强基本药物、食品原料数量、流向的实时监控；
全面推广食品生产经营企业电子监管体系建设，构建食品安全电子信息追溯系统，提升电子追溯能力；
加强民生领域公共行业监管，对强制交易、限制竞争、商业贿赂、商业欺诈等违法行为，开展专项整治。
2、强化文明执法，依法监管。积极推行行政机关职能、权限、责任法定化、程序化，制定实施市场监管部门权力清单、责任清单、许可流程清单、案件办理流程清单，加强对行政许可、行政处罚、行政法制、自由裁量等权利的规范和制约，促进权利运行公开透明。
3、强化联创共建、社会共治。组织生产、流通、消费企业面向社会公开责任承诺，并签约安全责任书。全面推行企业诚信等级评定和红黑榜制度，引导企业自觉履行首负责任。探索企业管理、质量安全、食品药品安全风险评估、信用评估、分类评定社会第三方认定，促进行业自律。
（四）坚持三严三实标准，扎实加强监管队伍建设
1、营造融合氛围。职能融合，队伍首先要融合，前提是人心融合。要围绕迅速形成新班子统一指挥能力、新队伍交叉执法能力、新机构综合服务能力，切实推进组织融合、工作融合、干群融合。调整好基层党的组织，建立健全工会、共青团、妇联等各级群团组织，通过召开集体学习会、民主生活会、开展联合执法、交叉执法，加强交流、增进了解、促进合作、密切干群关系，营造融合和谐的机关氛围，增强目标合一、工作合拍、监管合力的集体归宿感。
2、加强教育培训。引导干部职工经受一线实践锻炼和考验，比“勇争一流，自加压力”的奋进之风，比“有难不畏难、吃苦不言苦”的拼搏之风，比“讲大局、比贡献”的奉献之风和“既干事、又干净”的清廉之风，不断提高机关人员政治业务素质。
3、强化廉政建设。坚持“四风问题”常抓不懈，杜绝反弹现象，坚持集体领导、民主决策，习惯在监督的环境下工作，在法制的轨道上用权，遵守“禁令”，廉洁从政；
广大党员干部一定要讲信念讲宗旨，坚守共产党员的精神追求，一定要守纪律讲规矩，在政治上思想上行动上与党中央保持一致，一定要严于律己，爱民亲民、抵制诱惑、执法守法。